Решение № 12-379/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-379/2024

УИД 76RS0018-01-2024-000128-93

дело №12-379/2024,


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 июля 2024 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Козлов А.Ю., рассмотрев жалобу ФИО2, <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 от 03.04.2024 г. № 76/8-2466-24-И/12-6233-И/304 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Из постановления следует, что СФР в ГИТ представлены сведения о том, что ФИО1 уволен из МУП «Коммунальник» 15.05.2023 г. на основании приказа № 71-У от 11.05.2023 г. При этом, в установленный срок, а именно не позднее 12.05.2023 г. должностным лицом МУП «Коммунальник» инспектором по кадрам ФИО2 сведения, предусмотренные п. 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части увольнения ФИО1 не были представлены в ПФР, что указывает на нарушение ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указано, что 01.04.2024 г. на электронный адрес МУП «Коммунльник» получила вызов в Государственную инспекцию труда в Ярославской области на 03.04.2024 г. к 10 часам 00 минутам для составления протоколов и постановлений об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. ФИО2 было направлено ходатайство о составлении протокола и постановления без ее личного присутствия на электронный адрес инспекции. Между тем, считает, что отсутствует надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, что является основанием для отмены постановления ввиду нарушения права на защиту.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Должностным лицом ГИТ в Ярославской области государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 представлены письменные возражения на жалобу.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности ФИО2 нарушен.

Согласно материалам дела 01.04.2024 г. ГИТ в ЯО на адрес электронной почты МУП «Коммунальник» направлен вызов ФИО2 на составление протоколов и постановлений по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ на 03.04.2024 г. к 10 часам 00 минут.

ФИО2 01.04.2024 г. в адрес ГИТ в ЯО направлено ходатайство о составлении протокола и постановления, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ без ее личного участия. ФИО2 просила направить документы по адресу своего места жительства: <данные изъяты>

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 03.04.2024 г. в отношении ФИО2 составлен протокол №76/8-2466-24-И/12-6115-И/304 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Лишь в случае неявки этого лица для составления указанного протокола протокол может быть составлен в отсутствие этого лица; при этом у должностного лиц, составившего протокол, имеется обязанность направить копию протокола лицу, в отношении которого он составлен.

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 03.04.2024 г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении ФИО2 назначено на 10 часов 45 минут 03.04.2024 года.

Как следует из материалов дела, копии протокола №76/8-2466-24-И/12-6115-И/304 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела получены ФИО2 только 09.04.2024 г.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении среди прочего выясняют вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

При этом неправильное составление протокола в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Мер к вручению протокола об административном правонарушении до назначения места и времени рассмотрения дела государственным инспектором труда ГИТ в Ярославской области принято не было.

Нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было допущено и в ходе дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 03.04.2024 г. вынесено постановление № 76/8-2466-24-И/12-6233-И/304, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Ярославской области ФИО4 03.04.2024 года – до вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 копии протокола по делу об административном правонарушении и копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

При этом согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Постановление о назначении административного наказания может быть вынесено только по результатам рассмотрения дела, проведенного в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ.

Постановление в отношении ФИО2 вынесено без соблюдения указанной процедуры. Данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку при его рассмотрении не была дана возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитнику дать объяснения, в том числе, заявлять ходатайства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Ярославской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 и ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность вынесенных по делу актов (протокола и постановления).

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку это возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению (ст. 29.4 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление, в основу которого положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, производство по делу полежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.п.3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03 апреля 2024 года №76/8-2466-24-И/12-6233-И/304 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Ю. Козлов