Решение № 12-526/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-526/2017

Дело №12-526/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 12 октября 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении №5-239/2017 в отношении юридического лица – ООО «23БЕТ.РУ» ИНН <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 12 октября 2017 года прекращено производство по административному делу №5-239/2017 в отношении ООО «23БЕТ.РУ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении – главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит отменить оспариваемое постановление и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Требования жалобы мотивированы тем, что ООО «23БЕТ.РУ» допустила нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в нарушении требований: п.3 Указания №3210-У от 11.03.2014 года в части неисполнения обязанности уполномоченным представителем обособленного подразделения организации в порядке установленном юридическим лицом, сдавать наличные деньги в банк, или в организацию, входящую в систему Банка России, для зачисления их сумм на банковский счет юридического лица; пунктов 4.6, 4.7 и.6 Указания №3210-У от 11.03.2014 года в части не оприходования (неполного оприходования) в кассу выплаты разменной монеты; пунктов 2 и 4 Указания ЦБ РФ от 07.10.2013 года №3073-У в части осуществления наличных расчетов в валюте РФ между участниками наличных расчетов по выплате выигрыша за счет наличных денег, поступающих в кассу участника наличных расчетов не с его банковского счета. Указанные действия свидетельствуют о нарушении ООО «23БЕТ.РУ» лицензионных требований, поскольку являясь лицензиатом общество обязано соблюдать требования Положения от 26.12.2011 года №1130, Федерального закона от 29.12.2006 года №244-ФЗ и Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 года №441. В связи с чем действия ООО «23БЕТ.РУ» по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по <адрес> в <адрес> осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий. Лицензионные требования и условия установлены в п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года №1130. Подп. «з» п.4 Положения установлено соблюдение лицензиатом требований ч.5 ст.6 и ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр…». Поскольку ООО «23БЕТ.РУ» согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет лицензируемую деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, то должны нести ответственность по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, а не по общей норме ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, по которой прекращено производство мировым судьей, так как при конкуренции общей и специальной нормы, применению подлежит специальная.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «23БЕТ.РУ» было возбуждено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, а прекращено производство по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что является нарушением.

В судебном заседании государственный инспектор Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю ФИО1 и представитель Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю ФИО2 поддержали требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней, дали аналогичные пояснения.

Защитник ООО «23БЕТ.РУ» Пивоварова Ю.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов административного дела установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения на исполнение Государственной функции № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Алтайскому краю была проведена проверка полноты учета выручки денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обособленного подразделения ООО «23БЕТ.РУ» (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «23БЭТ.РУ» были выявлены факты выплаты выигрышей посетителями пункта приема ставок букмекерской конторы из денежных средств, полученных в качестве ставок, а также факт неоприходования (неполного оприходования) в кассу обособленного подразделения денежной наличности (разменной монеты) ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица ООО «23БЕТ.РУ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением обособленным подразделением ООО «23БЕТ.РУ» в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по адресу: <адрес>, деятельности по организации и проведению азартных игр и заключению пари с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в нарушении положений ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Мировым судьей судебного участка №9 г.Бийска 12 октября 2017 года рассмотрено дело об административном правонарушении №5-239/2017 и вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении ООО «23БЕТ.РУ», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как установлено из протокола по делу об административном правонарушении дело об административном правонарушении в отношении ООО «23БЕТ.РУ» было возбуждено и составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий необходимых для реализации прав на защиту лицом, привлекаемым к ответственности.

В силу п.п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела отсутствуют сведения и доказательства извещения законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено, что 06 октября 2017 года мировым судьей вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 15 час. 30 мин. 12 октября 2017 года в помещении судебного участка №9 по адресу: <...>, каб.15, 20. Указанное определение в адрес лица составившего протокол и законного представителя юридического лица не направлялось. Имеется только телефонограмма секретаря судебного заседания о звонке на номер указанный в возражении защитника общества, которому неустановленное лицо сообщило, что номер телефона не принадлежит ООО «23БЕТ.РУ», иных данных о надлежащем извещении юридического лица материалы дела не содержат.

Извещение телефонограммой о месте и времени судебного заседания на 12 октября 2017 года защитника ООО «23БЕТ.РУ» Рогиной М.М., не свидетельствует об извещении законного представителя.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как не было принято мер для надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, и административный материал был рассмотрен в его отсутствие.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица мировым судьей не соблюден, допущенное нарушение является существенным и не может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, соблюсти установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, квалифицировать вменяемое правонарушение и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ в отношении субъекта административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 12 октября 2017 года по делу №5-239/2017 о прекращении производства по делу в отношении юридического лица – ООО «23БЕТ.РУ», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ отменить, дело направить мировому судье судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края на новое рассмотрение.

Судья С.А. Бабушкин