Решение № 2А-1190/2024 2А-1190/2024~М-518/2024 М-518/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-1190/2024

УИД 38RS0003-01-2024-000848-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 03 мая 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.09.2024,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.12.2023 № Д-302/01/23,

заинтересованного лица – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.12.2023 № Д-300/11/23,

заинтересованного лица – представителя комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.04.2024 № Д-52/12/24,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1190/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 157; о возложении обязанности повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней заявления ФИО1 от 15.01.2023 и сообщения суду о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 157; о возложении обязанности повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения суду о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обосновав свои требования следующим.

Решением Думы г. Братска от 26.05.2023 № 585/г-Д, в приложение 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Братска были внесены изменения в части изменения границ территориальной зоны жилой застройки малой и средней этажности (Ж-2) на территориальную зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:022804:49, 38:34:022804:49, 38:34:022804:50.

Решение Думы города Братска вступило в силу с 01.10.2023.

Земельный участок с кадастровым номером 38:34:022804:49 по адресу: <адрес>, был снят с кадастрового учета 27.10.2023.

Согласно положениям Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Братска одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) является индивидуальное жилищное строительство.

На основании подп. 14 ч. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ административный истец 15.01.2024 обратился в администрацию г. Братска с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка, а в последствии предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 0,14 га по адресу (ориентировочно): <адрес> (78). Заявителем было выражено согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура, площади земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории.

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска от 06.02.2024 № 157 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), а именно по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Считает распоряжение от 06.02.2024 № 157 незаконным и необоснованным.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты администрацией муниципального образования г. Братска распоряжением № 13 от 23.01.2024 была утверждена СРЗУ на земельный участок по адресу: <адрес>.

При наличии утвержденной СРЗУ в отношении испрашиваемой административным истцом территории, в отсутствии на момент обращения заявителя решения административного ответчика о распоряжении земельным участком путем проведения торгов, а также иных заявителей, имеющих внеочередное или первоочередное право на предоставление земельного участка, у администрации муниципального образования г. Братска отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На момент обращения ФИО1 с заявлением участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, сведениями о том, что в пределах испрашиваемой территории была утверждена СРЗУ, ФИО1 не располагала.

Считает, что основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указанное в распоряжении заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска от 06.02.2024 № 157 – полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является необоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, однако судебная корреспонденция возвращена в суд по истечению срока хранения. Со слов представителя ФИО1 – ФИО2 пояснил в судебном заседании, что он поставил в известность ФИО1 о проведении судебного заседания, которая просила рассмотреть в ее отсутствие, но с его участием как представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал в полном объеме административные исковые требования, просил их удовлетворить. Также пояснил, что в распоряжении об отказе в предварительном согласовании указаны те основания, которые предполагают обращение заявителя со своим вариантом схемы расположения земельного участка. Исходя из материалов дела и пояснений ответчика, схемы со стороны заявителя не было. Обязательным атрибутом схемы являются поворотные точки координат границ земельного участка. Учитывая изложенное, те основания, которые положены в обоснование отказа, являются необоснованными, так как у заявителя не было схемы. Административный ответчик не мог отказать по тем основаниям, которые указаны в распоряжении. Иные основания, которые в ходе судебного разбирательства были заявлены со стороны административного ответчика, не были положены в обоснование распоряжения об отказе. Считает, что имеется необходимость рассмотреть заявление именно в пределах тех оснований, которые были указаны в распоряжении. Была утверждена схема и сделана публикация относительно обращений 3-х лиц в отношении данной территории. Изначально там был земельный участок порядка 14-ти соток. В ходе образования нового земельного участка, путем снятия предыдущего земельного участка с кадастрового учета, был образован земельный участок 9 соток, осталось порядка 4,5 соток, точно не известно. Принимая во внимание, что данная территория граничит с территориальной зоной Ж-1, ФИО2 предполагает, что была возможность рассмотреть вероятность образования смежного земельного участка в пределах той территории, которой обратился заявитель. В материалах дела и в распоряжении нет подтверждения того, что заявление было рассмотрено в полном объеме, что изучалась возможность образования нового земельного участка в указанной территории. Согласно информации, которая находится в общем доступе на сайте администрации, ФИО2 понимает, что она граничит с территориальной зоной Ж-1. На карте градостроительного зонирования в электронном виде на официальном сайте http://map.bratsk-city.ru можно понять, в какой территориальной зоне находится участок. Этот документ может быть использован физическими лицами. На документе видно зону Ж-1 и территорию, в отношении которой было подано заявление ФИО1 Считает, что тот участок, который был, граничит с территориальной зоной Ж-1. Соответственно, у администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области была возможность рассмотреть вариант формирования смежного земельного участка путем частичного включения части территории, оставшейся от сформированного земельного участка, и прилегающей территории, которая находится в зоне Ж-1, так как она свободна.

В качестве основания для отказа администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области указала, что ФИО1 обратилась со схемой, которая накладывается на утвержденную схему. Между тем, к заявлению не была приложена соответствующая схема, поэтому то основание, которая указала администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области для отказа не соответствует фактическим обстоятельствам и не соответствует содержанию оснований для отказа, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В ходе исследования были установлены иные основания для отказа, по всей видимости, они являются существенными, в первую очередь наличие иных заявлений, а также информация о том, что в отношении данной территории предполагается проведение аукциона. Однако, данное основание не было положено в обоснование отказа и не является предметом рассмотрения данного дела. Это подтверждает нарушение администрацией муниципального образования г. Братска Иркутской области действующего законодательства, которое прямо и недвусмысленно указывает о необходимости указания всех оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем говорит п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ.

ФИО1 является льготной категорией. На основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеет первоочередное право на предоставление земельных участков.

Согласно ст. 9 Закона Иркутской области земельные участки данной категории лиц предоставляются без проведения торгов. Полагает, что в данном случае администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области должна повторно рассмотреть заявление и принять обоснованное решение, при наличии иных оснований, их указать.

Считает, что принятое решение является незаконным, не соответствует требованиям законодательства и подлежит признанию недействительным с вытекающими правовыми последствиями.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО3, также участвующая в качестве заинтересованного лица – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска Иркутской области, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных требований отказать, поддержала направленные ранее возражения, согласно которым местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству от 23.01.2024 № 12. Иными словами, указанный в заявлении земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого по ранее поданному заявлению принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. ФИО1 с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка и представительном согласовании предоставления земельного участка обратилась 24.01.2024, в то время решение об утверждении схемы расположения земельного участка принято 23.01.2024. Подготовка и утверждение схемы в любом другом варианте путем изменения контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории не представляется возможным в связи с тем, что в районе расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют территории, в отношении которых утверждены схемы расположения земельных участков. О чем было сообщено ФИО1 в письме от 06.02.2024 № исх. МУ-974/11/24.

10.11.2023 ФИО7 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, западнее здания 80, в аренду для индивидуального жилого строительства.

В связи с поступившим заявлением, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Братска – газете «Братские Вести» № 80 (1514) от 22.11.2023, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

19.12.2023 и 21.12.2023 от граждан ФИО8 и ФИО9 в уполномоченный орган поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, до поступления заявления ФИО1 было обеспечено опубликование извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилого строительства, по результатам которого поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Участок может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Льготный порядок предоставления земельного участка не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При наличии нескольких заявок субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в собственность либо аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

В настоящем случае административный истец не является единственным претендентом на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеются лица, обратившиеся за предоставлением этого же участка под строительство, ранее ФИО1, соответственно последняя не вправе рассчитывать на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом возможность первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.

Считает, что принятое решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, изложенное в распоряжении заместителя мэра по экономике администрации г. Братска от 06.02.2024 № 157 является законным и обоснованным.

Также в судебном заседании пояснила, что при поступлении заявления ФИО1 изображение участка не рассматривалось как схема, а рассматривалась как рисунок, на котором обозначена территория испрашиваемого земельного участка. В утверждении схемы было отказано потому, что ранее была утверждена иная схема, по данному земельному участку было опубликовано извещение о проведении аукциона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета по градостроительству администрации муниципального образовани г. Братска Иркутской области ФИО10 пояснила, что к заявлению ФИО1 была приложена схема, то есть частью заявления был рисунок, из которого однозначно можно понять, в каких границах испрашивается земельный участок потому, что с восточной стороны он ограничен земельным участком по адресу: <адрес>, с западной стороны он ограничен земельным участком по адресу: <адрес>. Оба эти участка стоят на кадастровом учете. Из данного рисунка, который они считают схемой, точно можно определить, какой земельный участок заявитель имела в виду. С южной стороны данная территория ограничена территориальной зоной Ж-2, в которой ранее располагался земельный участок до того, как его перевели в зону Ж-1. С северной стороны участок ограничен красными линиями и территориальной зоной Т-2. В данной территории, которая ограничена со всех сторон, невозможно сформировать иной земельный участок. Земельный участок, который был снят с кадастрового учета, освободился после сноса аварийного дома. Частично в этот земельный участок входят сети, посредством которых обеспечиваются объекты, расположенные на смежных земельных участках. Земельный участок был снят с кадастрового учета и сформирован в меньших границах, чтобы эти сети не вошли в вновь образуемый земельный участок. Наличие сетей на земельном участке является препятствием для его образования. Возможности для образования и утверждения схемы в иных границах в соответствии с заявлением ФИО1 не было.

Считает, что земельный участок должен соответствовать всем требованиям. У каждой сети имеется охранная зона. В охранной зоне не могут располагаться объекты, например, индивидуальный жилой дом. Земельный участок, который остался, недостаточной площади, так как минимальный размер земельного участка должен быть 6 соток. Там нет такой площади земельного участка, а также там расположены сети. Разместить на таком земельном участке объект индивидуального жилищного строительства невозможно. Они рассмотрели возможность образования иного земельного участка, но его невозможно предусмотреть в этом месте. С тем, что согласно ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является то, что весь земельный участок находится в зоне ограниченного использования, они не согласны. Они рассматривали участок 14 соток, совпадающий с утвержденной схемой.

Было принято решение об изменении территориальной зоны в отношении конкретных земельных участков определенной площади. В разделе градостроительного зонирования размещены эти решения Думы <адрес>, там есть фрагменты, из которых можно увидеть существующую картину. Карта градостроительного зонирования обновляется 1 раз в год.

На земельном участке по адресу: <адрес>, вероятно расположена общеобразовательная организация, но точно пояснить не может.

Из публикации про участки по адресам восточнее <адрес> и западнее <адрес> читается, что размещена информация об одном земельном участке. Предполагает, что в публикации имеется ошибка, было 2 заявления, формировали 2 земельных участка, к заявлениям были приложены схемы, формировались земельные участки по схемам.

В судебное заседание административный ответчик заместитель мэра по экономике администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 не явился, будучи извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Представил отзыв, согласно которому приказом (распоряжением) от 14.05.2019 № 413-л он назначен на должность заместителя мэра города Братска по экономике. Согласно постановлению администрации муниципального образования г. Братска от 20.11.2015 № 2652 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (опубликовано в издании «Братские вести», № 80, 27.11.2015) должностное лицо администрации – мэр города Братска либо уполномоченное им на подписание результата предоставления муниципальной услуги лицо.

Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 10.07.2023 № 1228 установлен перечень должностных лиц администрации г. Братска с распределением между ними полномочий, согласно которому на заместителя мэра по экономике возложено исполнение решений, предусмотренных постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 20.11.2015 № 2652.

ФИО1 распоряжением заместителя мэра по экономике от 06.02.2024 № 157 было отказано в предварительном согласовании доставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию, указанному в пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 1.10 ЗК РФ.

Считает, что принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка изложенное в оспариваемом распоряжении, является законным и обоснованным. Просит суд в административном иске отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской обл. 24.01.2024 поступило заявление ФИО1, направленное посредством почтовой корреспонденции 15.01.2024, об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка, а впоследствии предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 0,14 га по адресу (ориентировочно): <адрес> (78), в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов указывались подп. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, по смыслу которых имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации – инвалидам, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному заявлению, ФИО1 выразила согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура, площади земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории.

Согласно справки МСЭ-2006 от 22.08.2007 административный истец ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно. Решением администрации муниципального образвания г. Братска Иркутской области от 28.07.2023 № Ис.МУ-5496/06/23 ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 от 06.02.2024 № 157 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 2 данной статьи установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, и осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указываются в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), которыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка ли о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Также судом установлено, что 09.11.2023 в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обратился ФИО7 с заявлением от 07.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ж. <адрес>, восточнее здания 76, площадью 975 кв. м., с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10.11.2023 в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обратился ФИО7 с заявлением от 07.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ж. <адрес>, западнее здания 80, площадью 691 кв. м., с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данные заявление были рассмотрены уполномоченным органом в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, т.е. посредством публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка; принятия заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка; принятия решения об образовании испрашиваемого земельного участка, с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ, в официальном печатном издании – газете «Братские Вести» в № 80 (1514) от 22.11.2023 опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, по адреса:

- <адрес>, ж. <адрес>, восточнее здания 76, площадью 975 кв. м.;

- <адрес>, ж. <адрес>, западнее здания 80, площадью 691 кв. м.

В связи с поступившими в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений ФИО8 и ФИО9 о намерении участвовать в аукционе, ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее здания 76, отказано.

В соответствии с п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеуказанных положений распоряжением председателя комитета по градостроительству ФИО4 от 23.01.2024 № 12 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ж. <адрес>, земельный участок 78, категории земельных пунктов, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью 975 кв. м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), код вида 2.1».

Также распоряжением председателя комитета по градостроительству ФИО4 от 23.01.2024 № 13 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ж. <адрес>, земельный участок 82, категории земельных пунктов, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью 691 кв. м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), код вида 2.1».

Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу вышеуказанных норм, представленный ФИО1 в заявлении рисунок не представляется возможным использовать в качестве схемы земельного участка. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ж. <адрес>, земельный участок 78, утверждена только 23.01.2024, что указывает на то, что при направлении заявления ФИО1, данная схема еще не была утверждена.

Доводы ответчика о том, что в предоставленном заявлении ФИО1 указан земельный участок, что было расценено как схема земельного участка, не могут быть приняты судом в контексте п. 1ст. 11.10 ЗК РФ.

Учитывая, что отказом в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, ФИО1 являлось полное или частичное совпадение схемы расположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, то распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 157 (с учетом распоряжения от 04.04.2024 № 509) подлежит признанию незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что имеются другие основания отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка, такие как наличие красных линий, охранных зон, не может быть принято во внимание судом, так как данные ограничения не являлись основанием к отказу в заявлении ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 157 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка».

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области повторно в течение 20 календарных дней, с момента вступления данного решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 24.01.2024, о подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка, а в последствии предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, площадью 0,14 га, расположенного ориентировочно по адресу: <адрес> (78).

Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 21 мая 2024 года.