Постановление № 5-96/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-96/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении



дело № 5-96/2018
г. Тюмень
19 октября 2018 года
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Якубовская Г.А., с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Керамзитстрой» - генерального директора ООО «Керамзитстрой» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Керамзитстрой», адрес: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Керамзитстрой», о нижеследующем.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения документарной проверки сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Керамзитстрой», осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, допустило нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, выразившееся в неуведомлении в установленный законом срок УВМ УМВД России по Тюменской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора возмездного оказания услуг № между ООО «Керамзитстрой» и гражданином республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о заключении вышеуказанного договора возмездного оказания услуг между ООО «Керамзитстрой» и ФИО11 поступило в ОВТМ УВМ УМВД России по Тюменской области только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Керамзитстрой» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время нарушения устранены.

Заслушав участников судебного заседания, проверив и оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как указано в ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно пункту 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как указано в п. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Указанное в абзаце первом ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 2 Приложения № 21 к Приказу ФМС России от 08 декабря 2014 года № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» также предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Кроме того, с 20.04.2018 начал действие Приказ МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Приложением № 4 к вышеуказанному приказу МВД России от 10.01.2018 №11 также установлен Порядок преставления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства).

В соответствии с п. 2 названного Приложения, организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина, обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Аналогичный срок для уведомления о трудоустройстве установлен в ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектор УВМ ФИО6 обратился с рапортом к Врио начальника УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО7, в котором указал о необходимости проведения документарной проверки в отношении ООО «Керамзитстрой» (л.д.45).

На основании распоряжения Врио заместителя начальника УМВД России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести внеплановую документарную проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Керамзитстрой», ИНН <***>, ОГРН <***> (л.д.42-44).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Керамзитстрой» в лице генерального директора ФИО2 и ФИО4 заключен договор возмездного оказания услуг № (л.д.13).

Как следует из объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, она является сотрудником отдела кадров ООО «Керамзитстрой». Уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами направлены в УВМ в срок по всем работникам, кроме ФИО5 С. (л.д.50).

В объяснении, отобранном у ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в апреле 2018 обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ. С ДД.ММ.ГГГГ он работает в ООО «Керамзитстрой» на основании договоров возмездного оказания услуг (подряда). Оформлением документов занимается начальник отдела кадров ФИО3 (л.д.52).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно установлен факт нарушения установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 8 договоров возмездного оказания услуг с гражданином Республики Казахстан ФИО13. в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Керамзитстрой» ФИО2 было направлено уведомление явке для составления протокола (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО6 составлен протокол № по делу об административном правонарушении, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения документарной проверки сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Керамзитстрой», осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, допустило нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, выразившееся в неуведомлении в установленный законом срок УВМ УМВД России по Тюменской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора возмездного оказания услуг № между ООО «Керамзитстрой» и гражданином республики Казахстан ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление о заключении вышеуказанного договора возмездного оказания услуг между ООО «Керамзитстрой» и ФИО5 С. поступило в ОВТМ УВМ УМВД России по Тюменской области только ДД.ММ.ГГГГ. В графе «объяснение» ФИО2 собственноручно указано, что «с нарушением согласен» (л.д.3).

В своем письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Керамзитстрой» ФИО2 пояснил, что штат ООО «Керамзитстрой» состоит из 135 человек, в числе которых гражданин республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Все иностранные граждане трудоустроены по трудовым договорам, либо по договорам возмездного оказания услуг. Трудоустройством работников занимается начальник отдела кадров ФИО3. Положение миграционного законодательства о необходимости уведомления о трудоустройстве иностранных граждан в 3-х дневный срок УВМ ему не известно. После того, как указанные требования закона стали известны, ДД.ММ.ГГГГ все необходимые уведомления были направлены. Вину признает, в содеянном раскаивается (л.д.4).

На основании ч.3 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ч. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судом достоверно установлено, что ООО «Керамзитстрой», осуществляя индивидуальную предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> допустило нарушение п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившееся в неуведомлении в установленный законом срок УВМ УМВД России по Тюменской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора возмездного оказания услуг № между ООО «Керамзитстрой» и гражданином республики Казахстан ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При таких обстоятельствах, суд находит вину ООО «Керамзитстрой» доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, а именно УВМ УМВД России по Тюменской области, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, договор между ООО «Керамзитстрой» и гражданином республики Казахстан ФИО16 был заключен ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ООО «Керамзитстрой» должно было направить в УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о заключении данного трудового договора по установленной форме, не позднее трех рабочих дней с момента заключения трудового договора, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом требований частей 1 и 2 статьи 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Таким образом, срок давности привлечения ООО «Керамзитстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и последним днем привлечения к ответственности является ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных выше обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Керамзитстрой», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тюменского районного суда

Тюменской области Г.А. Якубовская