Решение № 12-235/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-235/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г.Самары Черняков Н.Н., рассмотрев жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самара,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Самарского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.38 час по адресу: <адрес>, МП «Благоустройство» нарушило обязанности, предусмотренные правилами благоустройства территории городского округа Самара (постановление главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008г. гл.3п.18), а именно: неудаление пня после вырубки дерева. За данное правонарушение МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» обратился в суд с жалобой на данное постановление административной комиссии, просил его отменить, указав, что МП г.о. Самара «Благоустройство» осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения не территории г.о. Самара в соответствии с Муниципальным контрактом № от 18.10.2017г. В ведомости объемов работ (приложение к контракту) предусмотрена корчевка пней в количестве 55 штук. Данный объем работ был выполнен в декабре 2017 года и принят заказчиком (акт приема выполненных работ АКТ-1 от 31.12.2017г.). Выполнение работ, не предусмотренных муниципальным контрактом, не входит в обязанности МП г.о. Самара «Благоустройство». Кроме того, МП г.о. Самара «Благоустройство» не осуществляло вырубку дерева по адресу: <адрес>, где обнаружен пень.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» - ФИО1, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Самарского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, так как на МП г.о. Самара «Благоустройство» нарушило обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории городского округа. При этом, дополнила, что сведений о дате вырубки дерева не имеется.

Исследовав представленные суду материалы дела, заслушав стороны, суд полагает жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство», подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Глава 3 п.18 Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" предусматривает, что спиленные деревья вывозятся организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративную ценность деревьев, и обрезке ветвей в кронах в течение рабочего дня с момента окончания указанных работ с озелененных территорий улиц первой категории и в течение суток с момента окончания указанных работ - с улиц второй, третьей, четвертой, пятой категории и внутриквартальных территорий. Пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, удаляются в течение суток со дня вырубки (сноса) с улиц первой категории и магистралей и в течение трех суток со дня вырубки (сноса) - с улиц второй, третьей, четвертой, пятой категории и внутриквартальных территорий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.38 час по адресу: <адрес>, на придорожном газоне выявлен пень.

За данное правонарушение МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В обоснование факта правонарушения административным органом представлены: акт об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; протокол заседания № о рассмотрении дела об административном правонарушении, административной комиссии <адрес> г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы.

Сам факт наличия пня в указанном месте заявителем не отрицается.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении к административной ответственности МП г.о. Самара «Благоустройство», административным органом не учтено следующее.

Между МП г.о. Самара «Благоустройство» и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара заключен Муниципальным контрактом № от 18.10.2017г., согласно которого предусмотрена корчевка пней в количестве 55 штук (Ведомость объема работ лист 86 из 119 Контракта).

Согласно акту выполненных работ от 31.12.2017г. по договору муниципального контракта № корчевка пней в количестве 55 штук произведена с 01.12.2017г. по 31.12.2017г.

Представленный заявителем муниципальный контракт и акт приема выполненных работ подтверждает, что содержание придорожных газонов в частности вырубку пней МП «Благоустройство» выполнило в полном объеме.

МП г.о. Самара «Благоустройство» по заключенному муниципальному контракту выполняет определенный перечень обязанностей, в связи с чем, не может быть заинтересованным выполнять дополнительные обязанности, не включенные в муниципальный контракт и не подлежащие оплате.

Ответственности МП г.о. Самара «Благоустройство» ограничена объемом выполняемой за оплату работы. При этом, МП г.о. Самара «Благоустройство» не может нести обязанностей по выполнению работ, не включенных в контракт и, следовательно, не подлежащих оплате.

Кроме того, каких-либо доказательств, что МП г.о. Самара «Благоустройство» осуществляло вырубку указанного дерева, в материалах административного дела не имеется. Следовательно, нет оснований полагать, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не осуществило удаление пня после вырубки.

Оснований критически оценивать представленный заявителем муниципальный контракт и акт выполненных работ, у суда не имеется.

Кроме того, суд полагает, что статья 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, поскольку основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в самом законе об административных правонарушениях, а не в ином акте органа государственной власти, что ставит под сомнение соответствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации положениям федерального законодательства и является основанием для ее признания, противоречащей федеральному законодательству.

Полномочия регионального законодателя по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены тем, что такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий /бездействия/.

Таким образом, указанная норма не соответствует Конституции РФ, а также положениям КоАП РФ, имеющим большую юридическую силу, следовательно не подлежит применению судом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Суд, исходя из презумпции невиновности, приходит к выводу, что представленные материалы не подтверждают факт совершения правонарушения МП г.о. Самара «Благоустройство». Убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих вину МП г.о. Самара «Благоустройство» административный орган не предоставил, в связи с чем, в действиях последнего отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной Комиссией Самарского района г.о. Самара, которым МП г.о.Самары «Благоустройство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Н.Н. Черняков