Решение № 2А-573/2017 2А-573/2017~М-544/2017 М-544/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-573/2017

Дело №2а-573/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большереченского района проведена проверка исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Ингалинского сельского поселения, по результатам которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства на территории Ингалинского сельского поселения Большереченского района Омской области не создана служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен.

По указанному факту выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении указанных нарушений, которые до настоящего времени не устранены, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Большереченского района Омской области Верещагин Т.Г. требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, действующая на основании доверенности, ФИО1, заявленные требования не признала, возражала их удовлетворению, обосновывая свои возражения отсутствием экономической целесообразности по созданию специализированной службы в данном сельском поселении, представила отзыв на заявленные требования, в котором указала на то, что законодатель не устанавливает обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированной службы, а лишь устанавливает обязанность созданной службы осуществлять погребение умерших. Кроме этого указывает на то, что администрацией Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создано общественное кладбище, осуществляется деятельность по ремонту подъездных путей к кладбищам (расчистка дорог от снега в зимнее время), сбор и вывоз мусора с территории кладбища к местам утилизации отходов, уборка ветхих деревьев с целью обеспечения безопасности людей и сохранности захоронений, уход за бесхозными могилами и могилами ветеранов и тружеников тыла, погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, погребение умерших, личность которых не установлена, обеспечение пожарной безопасности, проведение обработки кладбищ против клещевого энцефалита, что все свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. Кроме этого указывает на то, что на территории района функционирует ритуальная служба, предоставляющая гарантированные перечнем услуги по погребению на безвозмездной основе. На основании изложенного, просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 19 ст. 4 Устава муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Прокурором Большереченского района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела, в котором указано о необходимости принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из объяснений главы Ингалинского поселения Большереченского района Омской области данных прокурору Большереченского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что глава поселения факт выявленных нарушений признает и сообщает о том, что по настоящее время представление прокурора не исполнено.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком так же не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Отсутствие подобной специализированной службы в Ингалинском сельском поселении Большереченского муниципального района Омской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше правовыми нормами.

Ссылка административного ответчика на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора Большереченского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ингалинского сельского поселения по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать Администрацию Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко