Решение № 2А-468/2024 2А-468/2024~М-427/2024 М-427/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-468/2024

УИД: 28RS0024-01-2024-000710-05

Дело № 2а-468/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района – Рыжковой Н.В.,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» ФИО1, действующей по должности,

представителя заинтересованного лица – администрации города Шимановска Амурской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

при секретаре судебного заседания Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Амурской области к МОАУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка об антитеррористической защищенности в дошкольных образовательных учреждениях г. Шимановска, в ходе которой установлено, что МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» относится к объекту третьей категории опасности, и в нарушение Требований Постановления правительства Российской Федерации №1006, не может гарантировать обучающимся безопасные условия обучения. На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На данное административное исковое заявление от административного ответчика МОАУ СОШ №4 г. Шимановска поступило возражение, согласно которого административный ответчик МОАУ СОШ № <адрес> не согласна с исковыми требованиями прокурора в части определения сроков для установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Считают необходимым установить систему оповещения и управления эвакуацией, однако заявленного в исковых требованиях срока в один год не достаточно для установки данной системы. Для проведения работ по проектированию, установке и запуску системы оповещения и управления эвакуацией требуются определенные финансовые затраты. С учетом того, что на МОАУ СОШ № 4 г. Шимановска решением суда по делу № 2а-253/2024 возложена обязанность оборудовать медицинский кабинет, по делу № 2а-383/2024 установить молниеотвод, и др., бюджетных средств недостаточно для реализации установки дорогостоящего оборудования системы оповещения и управления эвакуацией. По предварительным расчетам установка данной системы в здании МОАУ СОШ № 4 (дошкольный уровень) составляет в пределах 700 000 рублей. На основании вышеизложенного просят суд установить срок на установку в здании МОАУ СОШ №4 г. Шимановска (дошкольный уровень) системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в размере трех лет с момента вступления в законную силу решения суда.

На административное исковое заявление от заинтересованного лица администрации города Шимановска Амурской области поступил отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями прокурора Шимановского района к МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не согласны в части установления сроков для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. При определении разумного срока на установку в здании МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения, следует учитывать период времени, необходимый для совершения действий, принятия решений, предусмотренных обязательством. Установление системы оповещения и управления эвакуацией требует определенных финансовых затрат и выделения из бюджета денежных средств на достаточно дорогостоящее оборудование. С учетом того, что на территории муниципального образования г. Шимановск находится 4 общеобразовательных учреждений и 7 дошкольных образовательных учреждений, в которых необходимо установить системы оповещения и управления эвакуацией, считают, что срок необходимый для их установки составляет не менее трех лет. В связи с необходимостью прояснения вопроса о примерной стоимости установки системы оповещения и управления эвакуацией предоставлены сведения, размещенные на сайтах компаний, предоставляющих все виды работ по установке данных систем и реализующих составляющие необходимого оборудования. Стоимость работ по проектированию установки системы на объект площадью от 3000 кв.м. до 5000 кв.м. составляют от 60000 до 100000 рублей. Стоимость необходимого оборудования, представленного как типовое решение системы оповещения и управления эвакуацией (например, «Тромбон IP») составляет 383 867 рублей. При установке системы на базе оборудования «Мета» - 435.488 руб. Расчет стоимости монтажа без учета сложности условий работ и конструктивных особенностей зданий приблизительно солставляет: от 163.450 руб. – монтаж центрального оборудования, от 50.000 рублей - цена прокладки кабеля в здании 3000 кв.м.), от 7.500 рублей - установка системы обратной связи, от 15.000 рублей (монтаж громкоговорителей и оповещателей). Таким образом, приблизительная стоимость монтажа всей системы оповещения и управления эвакуацией на базе оборудования «Мета» в здании от 3.000 кв.м составляет от 235.950 рублей.. Работы по пусконаладке систем оповещения и управления эвакуацией составляют примерно от 20% от стоимости работ. Следовательно, минимальная стоимость работ по пусконаладке системы оповещения и управления эвакуацией составляет от 159.726 рублей. Общая минимальная стоимость установки системы оповещения и управления эвакуацией 3-5 класса в здании от 3.000 кв.м составляет от 911.164 рубля (из которых 80.000 рублей (проектирование), 435.488 рублей (стоимость оборудования) + 235.950 (монтаж системы) и 159.726 рублей (пусконаладка). Кроме того, на территории г. Шимановска отсутствуют юридические лица, предоставляющие услуги по установке систем оповещения и управления эвакуацией и имеющие лицензии и разрешительную документацию на проведение работ по установке, пусконаладке и обслуживанию данных систем. Поэтому, обращение к лицензированным компаниям, расположенным в других населенных пунктах, увеличивает общую стоимость установки системы оповещения и управления эвакуацией, в связи с добавлением транспортных расходов. Просят возложить на МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» обязанность в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Рыжкова Н.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» ФИО1 частично признала исковые требования, настаивала на установлении срока для исполнения судебного акта в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, так как имеются и иные судебные решения об исполнении обязанностей, которые требуют больших финансовых вложений, соответственно, только в течение трех лет можно исполнить.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Шимановска ФИО2 исковые требования признала частично, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Просила суд возложить на МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» обязанность в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области ФИО3 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, просила суд возложить на МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации г. Шимановска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления образования администрации г. Шимановска.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пунктом 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В нарушение приведенных положений МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

ДД.ММ.ГГГГ директору МОАУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в ходе прокурорской проверки установлено, что в МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», выявлены следующие недостатки: - отсутствие автоматической пожарной сигнализацией АПС; - не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований Постановления Правительства Российской Федерации №1006); - не оснащена охранной сигнализацией, отсутствует ПСД (подп. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1006); - не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1006). Прокурор Шимановского района требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, предварительно уведомив о времени и месте его рассмотрения. Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им сопутствующих, принять конкретные меры к недопущению впредь нарушений закона. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения закона (копию приказа/распоряжения приобщить к ответу на представление). О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня внесения представления.

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Шимановского района директором МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» предоставлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено, меры по устранению допущенных нарушений законодательства приняты незамедлительно. Направлено отношение на начальника Управления образования г. Шимановска ФИО7 о выделении денежных средств для устранения нарушений (копия прилагается). МОАУ СОШ № 4 оснащена инженерно-техническими средствами охраной, пожарной и тревожной сигнализации: автоматической системой пожарной сигнализации, приемно-контрольным прибором «<данные изъяты>»: автоматической системой сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожар, речевым оповещением через приемно-контрольный прибор «Рокот-2» (модернизирован в 2022 году); кнопкой экстренного вызова – мобильной охранной сигнализацией, приемно-контрольным прибором «Приток-А-4(8)».

Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ненадлежащее исполнение ответчиком требований Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О противодействии терроризму", а именно не оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения здания МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав несовершеннолетних, особенности бюджетного финансирования образовательной организации, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает обоснованным и разумным требуемый административным истцом срок (1 год со дня вступления решения суда в законную силу), в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», расположенное по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: