Решение № 2-4046/2023 2-956/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-4046/2023

Дело № 2-956/2024

УИД 77RS0**-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 марта 2024 года ***

Железнодорожный районный суд ***

в составе:

судьи Л.В.Кузьменко

при помощнике судьи А.В.Самедовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении совершить действия,

у с т а н о в и л:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнения требований ( л.д.38-39) просил :

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно, в неоснащении транспортных средств - вагонов №**, 0120-02, 0120-03, 0120-04, 0120-05, 0120-06, 0120-10, 0120-09, 0119-01, 0119-06, 0105-03, 0105-06, 0105-08, 0105-01, 0115-01, 0115-07, 0115-08, 0115-04, 0115-05, 0115-06, 0115-10, 0115-09, 0114-01, 0114-02, 0114-03, 0114-04, 0114-05, 0114-06, 0114-07, 0114-08, 0114-10, 0114-09, 0104-02, 0104-03, 0104-04, 0104-06 с плановым годом списания – 2032 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов с плановым годом списания 2032 №**, 0120-02, 0120-03, 0120-04, 0120-05, 0120-06, 0120-10, 0120-09, 0119-01, 0119-06, 0105-03, 0105-06, 0105-08, 0105-01, 0115-01, 0115-07, 0115-08, 0115-04, 0115-05, 0115-06, 0115-10, 0115-09, 0114-01, 0114-02, 0114-03, 0114-04, 0114-05, 0114-06, 0114-07, 0114-08, 0114-10, 0114-09, 0104-02, 0104-03, 0104-04, 0104-06 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях в срок до ****.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД», в ходе которого установлено ненадлежащие оборудование пассажирских вагонов №**, 0120-02, 0120-03, 0120-04, 0120-05, 0120-06, 0120-10, 0120-09, 0119-01, 0119-06, 0105-03, 0105-06, 0105-08, 0105-01, 0115-01, 0115-07, 0115-08, 0115-04, 0115-05, 0115-06, 0115-10, 0115-09, 0114-01, 0114-02, 0114-03, 0114-04, 0114-05, 0114-06, 0114-07, 0114-08, 0114-10, 0114-09, 0104-02, 0104-03, 0104-04, 0104-06 с плановым годом списания – 2032. В связи с невыполнением Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **, Новосибирским транспортным прокурором **** в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 77-79), согласно которым оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств. Капитальный ремонт проводится при выработке нормы пробега, срок для наступления капитального ремонта по каждому вагону еще не наступили. На территории РФ лишь один завод выполняет такие виды работ для всех филиалов ОАО «РЖД», работы проводятся в порядке очередности по имеющейся проектной документации, которая уже утверждена для данного вида вагонов. Со стороны ответчика отсутствует нарушение требований. В случае удовлетворения требований просил предоставить срок для исполнения решения не менее 2 лет.

Суд, выслушав стороны, специалиста ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р. Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу пп. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований пп. 1 п. 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирской дирекции ОАО «РЖД», выявлено, что пассажирские вагоны №**, 0120-02, 0120-03, 0120-04, 0120-05, 0120-06, 0120-10, 0120-09, 0119-01, 0119-06, 0105-03, 0105-06, 0105-08, 0105-01, 0115-01, 0115-07, 0115-08, 0115-04, 0115-05, 0115-06, 0115-10, 0115-09, 0114-01, 0114-02, 0114-03, 0114-04, 0114-05, 0114-06, 0114-07, 0114-08, 0114-10, 0114-09, 0104-02, 0104-03, 0104-04, 0104-06 с плановым годом списания – 2032, приписаны к Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД».

Согласно разработанным паспортам обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта данные вагоны должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения в течение года с момента утверждения настоящего паспорта, в том числе средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, в пассажирском салоне транспортных средств (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Паспорт транспортного средства был утвержден **** (л.д. 42-45), изменения к нему утверждены **** (л.д. 46-47).

Вышеуказанные требования вступили в законную силу ****, окончание срока реализации паспортов вагонов - ****, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены техническими средствами - средствами видеонаблюдения.

В связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-9), по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты, направлен ответ (л.д. 10-11).

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства пассажирские вагоны не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива) в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещений.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется. Эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

Доводы стороны ответчика о том, что оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств, судом не принимается, поскольку закон не связывает обязанность исполнить Требования по обеспечению транспортной безопасности с проведением капитального ремонта.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов №**, 0120-02, 0120-03, 0120-04, 0120-05, 0120-06, 0120-10, 0120-09, 0119-01, 0119-06, 0105-03, 0105-06, 0105-08, 0105-01, 0115-01, 0115-07, 0115-08, 0115-04, 0115-05, 0115-06, 0115-10, 0115-09, 0114-01, 0114-02, 0114-03, 0114-04, 0114-05, 0114-06, 0114-07, 0114-08, 0114-10, 0114-09, 0104-02, 0104-03, 0104-04, 0104-06 с плановым годом списания – 2032 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов №**, 0120-02, 0120-03, 0120-04, 0120-05, 0120-06, 0120-10, 0120-09, 0119-01, 0119-06, 0105-03, 0105-06, 0105-08, 0105-01, 0115-01, 0115-07, 0115-08, 0115-04, 0115-05, 0115-06, 0115-10, 0115-09, 0114-01, 0114-02, 0114-03, 0114-04, 0114-05, 0114-06, 0114-07, 0114-08, 0114-10, 0114-09, 0104-02, 0104-03, 0104-04, 0104-06 с плановым годом списания – 2032 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях в срок не позднее двух лет с даты вступления решения суда в законную силу

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение в окончательной форме принято 26.03.2024