Решение № 12-696/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-696/2024

Дело № 12-696/2024

26RS0002-01-2024-010400-87


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2024 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В.,

с участием судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен>) жалобу представителя администрации <адрес обезличен> Ц на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России, вынесенное <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> администрация <адрес обезличен> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В поданной жалобе представитель администрации <адрес обезличен> Ц просила об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины администрации <адрес обезличен> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо наличие доказательств того, что должник повторно умышленно уклонился от исполнения возложенной на него решением суда обязанности по приведению детского игрового комплекса в соответствии с требованиями действующего законодательства, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда. Основанием, затрудняющим исполнение решения в установленный срок, является то обстоятельство, что организация деятельности по выполнению возложенных на администрацию <адрес обезличен> задач, осуществляется из бюджета администрации <адрес обезличен>. При формировании проекта бюджета <адрес обезличен> на 2022 год и плановые 2023, 2024 годы, 2023 год и плановые 2024, 2025 годы, 2024 и плановые 2025, 2026 годы администрацией района заявлялась потребность в финансировании на работы по приведению площадок в нормативное состояние. <адрес обезличен> неоднократно направлялись служебные записки в администрацию <адрес обезличен> с целью выделения денежных средств для ремонта детских площадок, однако заявленная потребность не была доведена до администрации района. Таким образом, в действиях администрации района отсутствует вина в совершении вмененного ей административного правонарушения. В соответствии с Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом – исполнителем решений по исполнительному производству. В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве. Доказательств получения администрацией района требования по исполнительному производству и установлению нового срока не имеется. Кроме того, в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Однако, в резолютивной части постановления в нарушение вышеуказанной статьи указано о приложении к постановлению реквизитов на отдельном бланке. Реквизиты в администрацию <адрес обезличен> не поступили, в связи с чем, нарушено право должника оплатить сумму штрафа в установленные законом сроки.

Представитель администрации <адрес обезличен>, уведомленной с соблюдением требований части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Ходатайств от него не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации <адрес обезличен>.

<адрес обезличен>, извещенный в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о месте и времени рассмотрения жалобы представителя администрации <адрес обезличен> Ц на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России ФИО1 полагала, что администрация <адрес обезличен> привлечена к ответственности правомерно, поскольку вступившее в законную силу решение суда фактически не исполнено до настоящего времени.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов поданной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из представленных материалов следует, что Октябрьским районным судом <адрес обезличен> вынесено решение по гражданскому делу <номер обезличен>, вступившее в законную силу – <дата обезличена>, которым на администрацию <адрес обезличен> возложена обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ 52167-2012, ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровой комплекс, расположенный по <адрес обезличен>, 193-а в <адрес обезличен>: обустроить детскую игровую площадку надлежащим мягким покрытием; ограждением; окрасить игровое оборудование; устранить поломки игрового оборудования; расположить игровое оборудование с учетом расстояния безопасности; установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования; в соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса.

<дата обезличена> ведущим судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отделения судебных приставов <адрес обезличен> К возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>–ИП в отношении администрации <адрес обезличен> на основании исполнительного листа ФС <номер обезличен>, выданного <дата обезличена> Октябрьским районным судом <адрес обезличен> по вышеуказанному гражданскому делу.

Указанным постановлением должнику – администрации <адрес обезличен> (далее по тексту – должник) был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа с момента получения должником копии постановления, также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера должником исполнены не были.

<дата обезличена> ведущим судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отделения судебных приставов <адрес обезличен> К с должника - администрации <адрес обезличен> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес обезличен> Е Н.А установила должнику – администрации <адрес обезличен> срок до <дата обезличена> для исполнения требований исполнительного документа.

<дата обезличена> требование получено посредством ЕПГУ администрацией <адрес обезличен>

<дата обезличена> актом судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> Е Н.А установлено, что решение Октябрьского районного суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен> не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 в отношении юридического лица - администрации <адрес обезличен> протокола об административном правонарушении <номер обезличен>-АП, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая юридическое лицо - администрацию <адрес обезличен> виновным в инкриминируемом деянии, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России ФИО2 исходила из доказанности материалами дела обстоятельств правонарушения.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названных выше статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Правильность составления процессуальных документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении <номер обезличен>-АП от <дата обезличена> составлен с участием Б, которая представляла интересы юридического лица - администрации <адрес обезличен> на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 55).

Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что Б была наделена полномочиями действовать в качестве законного представителя юридического лица - администрации <адрес обезличен> в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

Доверенностью <номер обезличен> от <дата обезличена> Б уполномочена главой администрации <адрес обезличен> Л представлять интересы юридического лица в государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, в судах общей юрисдикции, мировом суде, арбитражном суде (первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции), а также в правоохранительных органах в качестве заявителя, представителя потерпевшего по уголовным делам, истца, ответчика, третьего лица, с правами на совершение от имени представляемого всех процессуальных и иных действий, предусмотренных нормами действующего законодательства, в том числе с правами на подписание и предъявление досудебных требований, подписание и подачу исковых заявлений, отзывов на исковые требования, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, обжалование акта судебного органа, подписание и подачу заявлений о принудительном исполнении судебного акта с правом совершения всех действий, связанных с исполнительным производством (л.д. 55).

Таким образом, данной доверенностью Б наделена полномочиями представлять интересы юридического лица администрации <адрес обезличен>, при этом полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве законного представителя юридического лица - администрации <адрес обезличен> в названной доверенности не оговорены, иных документов, подтверждающих право на представление интересов юридического лица, в материалах дела не имеется.

Несмотря на то, что Б является руководителем отдела правового обеспечения и приема граждан администрации <адрес обезличен>, ее полномочия также должны быть оговорены в доверенности на составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации <адрес обезличен>.

Более того, как усматривается из материалов дела, Б при составлении протокола об административном правонарушении <номер обезличен>-АП от <дата обезличена> давала пояснения от имени юридического лица - администрации <адрес обезличен>, а также копия данного протокола вручена Б нарочно без направления копии протокола в адрес юридического лица - администрации <адрес обезличен>.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в качестве его законного представителя, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, органу, должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России ФИО2 следовало проверить обстоятельства составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации <адрес обезличен> с участием представителя Б на основании указанной выше доверенности.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное в отношении юридического лица - администрации <адрес обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и с соблюдением норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное постановление.

Касаемо срока обращения с жалобой на постановление, считаю необходимым указать следующее.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до <дата обезличена>) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> вручена администрации <адрес обезличен> и зарегистрирована должником <дата обезличена> вх. <номер обезличен>.

Согласно конверта с оттиском печати Почты России жалоба на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> отправлена администрацией <адрес обезличен> в Ленинский районный суд <адрес обезличен><дата обезличена>.

При таких обстоятельствах, жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, срок подачи жалобы на указанное постановление не пропущен.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации <адрес обезличен> Ц удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное в отношении администрации <адрес обезличен> по делу об административного правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кладий