Апелляционное определение № 33А-8639/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 29RS0010-01-2025-001675-74

стр. 3.024, г/п 0 руб.

Судья Ефграфова М.В. № 2а-887/2025 17 декабря 2025 года

Докладчик Саблина Е.А. № 33а-8639/2025 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Лобановой Н.В.

судей Саблиной Е.А., Торицыной С.В.

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 19 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Саблиной Е.А., судебная коллегия

установила:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, а на исправительное учреждение – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал на результаты проведенных прокурором проверок в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которых выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, которые не устранены исправительным учреждением в полном объеме, в частности требуются к выполнению следующие мероприятия:

оборудовать кровли зданий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, карантинного отделения и помещений строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области снегозадерживающими устройствами;

в здании швейной фабрики колонии оборудовать видеокамерами - тамбур, умывальник, лестничный марш, кладовую готовой продукции, помещения технических перерывов, уборщиков территории, выдачи фурнитуры, слесарной мастерской, склада, электрика, экспериментального цеха, помещение для сушки полотенец, помещение для переодевания, кладовую, место для курения, помещение бригады № 92;

в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области на потолке и стенах в помещении для проведения воспитательной работы с осужденными, душевой, спальной секции удалить грибок (черную плесень). На потолке в туалете с восстановить лакокрасочный слой, на полу восстановить кафельное покрытие. Устранить следы протекания влаги на потолке актового зала клуба, восстановить потолочное покрытие;

устранить следы протекания влаги в раздевалке столовой жилой зоны;

на стенах в помещениях продовольственного склада устранить следы протекания влаги. Обеспечить достаточный уровень искусственной освещенности в варочном, овощном, мясном, рыбном производственных цехах, цехе выпечки хлеба, на складе муки, в спальных секциях отрядов № 7 (спальные секции № 2, 4 и 5), № 8 (спальные секции № 1 - 5 и 7), в камерах № 2 и 4, а также в рабочей камере, на всех рабочих местах 2 и 3 этажей швейной фабрики;

здание здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России отгородить от жилой зоны локальным изолированным участком. С потолка в овощном цехе столовой для спецконтингента колонии удалить грибок (черную плесень), в этом же помещении восстановить покрытие стен (отслоение краски). Устранить повреждения (коррозия, сколы плитки) на скамьях и полу в помещении помывочной банно-прачечного комплекса. Восстановить целостность покрытия стен (повреждения слоя штукатурки, краски) в тамбуре отряда № 4 и коридоре отряда № 3 учреждения. Восстановить лакокрасочное покрытие пола в гардеробной и помещении для хранения личных вещей отряда № 4;

- складское помещение для хранения муки столовой для спецконтингента оборудовать противопожарной дверью. Восстановить целостность потолочного покрытия в спальном помещении отряда № 1 учреждения, восстановить покрытие пола (частично отсутствует кафельная плитка) в гардеробной и комнате для умывания этого отряда;

- с потолка в помещении моечной кухонной посуды столовой удалить грибок (черную плесень), устранить повреждения стен в овощном цехе (отслоение красочного слоя). Восстановить целостность покрытия стен: в тамбуре, комнате быта, коридоре отряда № 4; тамбуре отряда № 3; коридоре бани; карантинном отделении № 1 и помещении туалета отряда № 10; спальных секциях № 4 и 8 отряда № 8; спальной секции №1,5 отряда № 7. Восстановить напольное покрытие в раздевалке, коридоре, помещении воспитательной работы с осужденными, спальной секции отряда № 3; гардеробной и комнате для умывания отряда № 1; комнате для хранения продуктов питания и приема пищи, спальной секции отряда № 9. Устранить повреждения потолочного покрытия (отслоение побелки, штукатурки, следы протечки влаги) в секции № 3 отряда № 10, секции № 8 отряда № 8, коридоре, расположенном на третьем этаже швейной фабрики колонии, швейном цехе бригады № 92, помещении раздевалки столярного участка, спальной секции № 5 отряда № 7. Восстановить красочное покрытие оконных проемов в спальной секции отряда № 3, помещении гладильного цеха банно-прачечного комплекса колонии, секции № 3 отряда № 10, спальных секциях №№ 2, 3, 4, 5 отряда № 8, спальной секции № 1,№5 отряда № 7.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 19 сентября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично. В удовлетворении требований административного искового заявления в части непринятия мер по оборудованию кровли зданий отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 и помещений строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области снегозадерживающими устройствами и возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства отказано.

С этим судебным постановлением не согласились административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области.

В апелляционной жалобе исправительное учреждение просит отменить решение суда, указывая на то, что учреждение принимает все зависящие от него меры по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в оспариваемой части, в связи с чем незаконное бездействие не допущено. Также в октябре 2025 года закончены работы по ремонту в отряде строгих условий отбывания наказаний (произведена покраска стен и потолка в помещении для воспитательной работы, душевой, спальной секции, туалета), в овощном цеху (произведена покраска стен и потолка), в моечном отделении (покрашен потолок), здание здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России отгорожено от жилой зоны локальным изолированным участком; окончен капитальный ремонт в отряде № 1, в том числе восстановлено покрытие пола в гардеробной и комнате для умывания; устранено повреждение потолочного покрытия и стен в коридоре и швейном цехе бригады № 92 третьего этажа швейной фабрики, к здании клуба установлены ранее отсутствовавшие потолочные панели, в отрядах № 3, 4 проводятся ремонтные работы, закуплены две противопожарные двери для обустройства противопожарного отсека на складе хранения муки в здании клуба – столовой, их поставка ожидается в декабре 2025 год. Просят увеличить срок выполнения мероприятий до трех лет.

В апелляционных жалобах ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области просят решение суда в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Отмечают, что ФСИН России осуществляет полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, а также нарушает принцип разделения властей, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации. Считают, что оснований для возложения обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для проведения мероприятий ФКУ Ик-5УФСИН России по Архангельской области у суда первой инстанции не имелось. Также указывают на несогласие со сроком исполнения решения в части организации материально-технического и финансового обеспечения, просят увеличить его до трех лет.

Относительно апелляционных жалоб исполняющим обязанности Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 принесены возражения, в которых он просит принятое по делу судебное постановление оставить без изменения.

Заслушав представителя административных ответчиков ФИО2, поддержавшую доводы апелляционных жалоб, прокурора Воробьева К.О. возражавшего против удовлетворения доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Удовлетворяя частично требования прокурора и возлагая на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области обязанность по устранению имеющихся и неустраненных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции недостатков в бытовых условиях содержания осужденных, суд исходил из того, что условия отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области не отвечают предъявляемым к таким учреждениям нормативным требованиям.

Судебная коллегия согласна с решением суда первой инстанции, находит выводы суда правильными, основанными на представленных в деле доказательствах и требованиях материального закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, улучшение норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставление № 279), которое в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора и применяется с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Обязательные требования, направленные на обеспечение надлежащего материально-технического оснащения и санитарного состояния исправительных учреждений, установлены также Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 (далее – Инструкция), приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», санитарными правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32, санитарными правилами и нормами СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, сводом правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173), Сводом правил «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» утвержденным Приказом Минстроя России от 31 мая 2018 года № 827/пр.

Также в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что занимаемые исправительным учреждением здания, их оборудование не отвечают требованиям приведенных выше нормативно-правовых актов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенных Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с марта 2024 года по июль 2025 года проверок соблюдения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которых выявлены нарушения, указанные в рассматриваемом административном исковом заявлении.

С целью устранения нарушений в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области прокуратурой внесены представления 29 марта 2024 года, 27 мая 2024 года, 21 ноября 2024 года, 19 декабря 2024 года, 23 января 2025 года, 28 февраля 2025 года, 28 марта 2025 года, 22 апреля 2025 года, 30 мая 2025 года, 27 июня 2025 года и 27 июля 2025 года.

Заявляя о незаконности бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных выше нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исходит из того, что данный административный ответчик не обеспечивает в полной мере исполнение одной из задач уголовно-исполнительного законодательства – охрану прав и свобод, законных интересов осужденных, отбывающих в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание в виде лишения свободы, в связи с чем на ответчиков следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений в судебном порядке.

Указанные нарушения подтверждены соответствующими актами, а также фотоматериалами, представленными в суд.

В ходе судебного разбирательства судом учтено, что часть нарушений на момент рассмотрения дела по существу устранена, что подтверждается представленными доказательствами (фотографии, справки, акты, накладные, ведомости).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части (с учетом произведенных работ по устранению недостатков).

Содержащиеся в апелляционной жалобе административного ответчика доводы о незаконности выводов суда в части удовлетворения требований не могут быть приняты во внимание. В целом доводы являются аналогичными доводам, изложенным в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области в суд апелляционной инстанции не представлено.

Вопреки доводам исправительного учреждения отсутствие финансирования не освобождает его от исполнения предписаний прокурора и устранения нарушений.

Принимая во внимание, что Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган – УФСИН России по Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности, руководствуясь положениями статей 158, 161, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», судебная коллегия находит правомерными требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, о возложении на названных административных ответчиков обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение обязательств ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по реализации установленных требований к зданиям и сооружениям.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2023 года № 24-КАД23-2-К4 и в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2025 года № 88а-7125/2025.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции установил разумный срок устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе с учетом объема и характера необходимых работ, которые в большей части сводятся к проведению косметического ремонта в ряде помещений. О разумности установленного срока, в том числе свидетельствует выполнение учреждением ряда работ в октябре 2025 года. При рассмотрении и разрешении данного дела все обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, учтены судом первой инстанции и получили должную оценку.

Довод о частичном выполнении ремонтных работ как основание для отмены решения суда апелляционной инстанцией не принимается. Выполнение необходимых к проведению работ, направленных на устранение нарушений (в том числе, осуществление ремонтных работ и заключение государственного контракта) после вынесения судом решения, не свидетельствует о незаконности судебного акта, а могут быть учтены при его исполнении.

Оснований для отмены правильного по существу судебного постановления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи