Решение № 2А-241/2018 2А-241/2018 ~ М-162/2018 М-162/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-241/2018

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №2а-241/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, об обязании включить в реестр пострадавших граждан, заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Рассвет строй инвест»,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области поступил административный иск ФИО2 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, об обязании включить в реестр пострадавших граждан. В обоснование административного иска административный истец в заявлении указала, что 09.04.2015 между ООО ответственностью управляющая компания «Рассвет строй инвест» и ФИО2 был заключен договор уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме, по условиям которого общество уступило, а ФИО2 приняла право требования к застройщику – ООО «Строй Стандарт» передачи объекта долевого строительства в соответствии с условиями договора о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, а именно квартиры №134, состоящей из одной комнаты, общей площадью 38,00 кв.м, в том числе жилой площадью 16,40 кв.м, площадь лоджии 1,7 кв.м с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенной на четвертом этаже в третьем подъезде многоквартирного жилого дома №20 с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №. Согласно договору о долевом участии в строительстве, стоимость объекта долевого строительства в объекте недвижимости – квартиры №134 составляет 1710000 рублей. Во исполнение условий договора уступки права требования кредитором были уплачены денежные средства в сумме 1770000 рублей. ООО «Строй Старт» свои обязательства по договору о долевом участии в строительстве не исполнило, в установленный срок и до настоящего времени объект долевого строительства в объекте недвижимости, завершенном строительством, не передал. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2017 ООО «Строй Старт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство. 09.02.2017 административный истец в лице представителя обратилась к административному ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. 26.02.2018 административным ответчиком вынесено решение об отказе во включение административного истца в реестр пострадавших граждан. Данным решением нарушаются ее права на предоставление мер поддержки пострадавшим гражданам, предусмотренные федеральным и региональным законодательством.

Административный истец ФИО2, представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, административный истец ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, поэтому административное дело на основании ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО3 (принимавший участие в предыдущем судебном заседании) административный иск ФИО2, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали.

Административный ответчик в отзыве на административное исковое заявление просил административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения, считая принятое Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области об отказе ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан законным и обоснованным, ссылаясь на то, что ФИО2 не были предоставлены платежные документы по договору от 10.08.2014 г., заявитель ФИО2 не соответствовала критерию, установленному п.п.3 п.2 приложения №1 к Приказу №560/пр., в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 09.04.2015 г., заключенному в отношении проблемного объекта. Обжалуемым решением права ФИО2 на предоставление мер поддержки не нарушены, так как многоквартирный жилой дом №20, для строительства которого были привлечены денежные средства граждан, не был сдан в эксплуатацию, в связи с обращениями граждан, заключившими договоры об участии в долевом строительстве указанного дома, которые были признаны Службой соответствующими критериям, установленным п.п.3 п.2 приложения №1 к Приказу №560/пр, был признан проблемным. Меры поддержки в отношении данного проблемного объекта распространяются в отношении всех участников долевого строительства указанного дома (том 1 л.д. 73-78).

Выслушав представителей административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.04.2015 между ООО управляющая компания «Рассвет строй инвест» и ФИО2 заключен договор уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме, согласно которому ООО управляющая компания «Рассвет строй инвест» имеет право требования к застройщику ООО «Строй Старт», основанное на заключенном между ними договоре №20-111-119, 121-126, 128-132, 134-137, 139-144 о долевом участии в строительстве от 10.08.2014. В соответствии с вышеуказанным договором застройщик обязуется в установленный срок построить многоквартирный жилой дом №20 с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером 61:44:000000:1089 и передать указанный объект долевого строительства в собственность, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

Объект долевого строительства в Объекте недвижимости представляет собой квартиру №134 площадью 38,00 кв.м на четвертом этаже в третьем подъезде Объекта недвижимости. Обязанность стороны 1 по оплате застройщику денежной суммы за право требовать передачи Объекта долевого строительства исполнена полностью. В качестве оплаты за уступаемое право требования Сторона 2 обязуется оплатить стороне 1 сумму в размере 1824000 рублей в следующем порядке: часть цены объекта в размере 1550000 рублей за счет собственных средств производится Стороной 2 при подписании договора, оставшаяся часть 274000,00 рублей производится Стороной 2 не позднее 10.07.2015 г. (том 1 л.д. 21-46).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 159-171), решению Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2017 г. по делу №А53-24243/2016 (том 1 л.д. 172-178), постановлениям (том 1 л.д. 149-158) ООО «Строй Стар», одним из основных видов деятельности которого зарегистрировано строительство жилых и нежилых зданий, решением арбитражного суда признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.

В производстве СЧ СУ Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону находится уголовное дело, в том числе в отношении учредителя ООО «Строй Стар» Д.Е.В. по ч.4 ст. 159 УК РФ факту мошеннических действий при строительстве многоквартирных жилых домов, в том числе №20 по адресу: <адрес>. ФИО2, как один из участников долевого строительства многоквартирного жилого дома, по данному уголовному делу признана потерпевшей.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2017 г. в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Строй Стар» №А53-24243/2016 по заявлению ФИО2 требование ФИО2, как участника долевого строительства о передаче жилого помещения в виде квартиры №134 площадью 38,00 кв.м, расположенной на четвертом этаже в третьем подъезде многоквартирного жилого дома №20 с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №, было включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью «Строй Стар»; сумма, уплаченная по договору участия в строительстве, - 1710000 рублей. От участвующих в данном деле лиц: ООО управляющая компания «Рассвет строй инвест», Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области возражений относительно заявления ФИО2 в арбитражный суд не поступало, определение арбитражного суда ими не обжаловано (том 1 л.д. 179-194, приобщенное к материалам дела определение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2016 г.).

09.02.2018 ФИО2 обратилась в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, приложила к заявлению: копии своего паспорта и паспорта представителя, доверенность, копию договора №20-11-119, 121-126, 128-132, 134-137, 139-144 о долевом участии в строительстве от 10.08.2014, копию договора уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 09.04.2015, копии квитанций к приходным кассовым ордерам и кассовых чеков, копию справки ООО «Строй Старт», копию определения Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2017 г. о включении в реестр требований о передаче жилого помещения. (том 1 л.д.14-47, 80-125, том 2 л.д. 9-54).

В ответ на данное обращение Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в адрес ФИО2 было направлено уведомление за исх. №38/1376 от 26.02.2018 г. об отказе во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на п.п. 5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр, в связи с непредставлением документов из числа предусмотренных п. 6 Правил (отсутствием копий платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору о долевом участии №20-11-119, 121-126, 128-132, 134-137, 139-144от 10.08.2014 г.), ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 09.04.2015 г., внесением 1770000 рублей вместо 1824000 рублей (том 1 л.д. 48, 79, том 2 л.д. 8).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года № 230 «Об утверждении Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» таким уполномоченным органом в Ростовской области является Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области.

Правила ведения реестра пострадавших граждан и критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр.

Согласно п.п.1 п.2 Приложения №1 к Приказу №560/пр критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются, в том числе: неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ, в течение 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или применение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Согласно пп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных п.п.3 п. 6 настоящих Правил (к заявлению прилагаются копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору).

Договором уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 09.04.2015 предусмотрена обязанность ФИО2 уплатить ООО управляющая компания «Рассвет строй инвест» за уступаемое право требования 1824000,00 рублей

ФИО2 с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан представила квитанции к приходному кассовому ордеру (оплата за однокомнатную квартиру №134 по договору уступки права требования), кассовые чеки на общую сумму 1770000,00 рублей, что, по мнению административного ответчика, явилось основанием для отказа заявителю ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан в связи с неполным представлением платежных документов, подтверждающих исполнение ею обязательств по договору уступки прав со ссылкой на п..п.3 п.6, п.п.5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Вместе с тем, административным ответчиком не было учтено, что Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр. направлены на защиту граждан – участников долевого строительства, предоставление им мер поддержки.

Отсутствие у ФИО2 платежных документов на сумму, являющуюся разницей между платой за уступаемое право по договору уступки прав 1824000 рублей и суммой, которая подтверждена ФИО2 в качестве оплаты по данному договору 1770000 рублей, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств ФИО2 по договору уступки прав, непредставлении, представлении не в полном объеме документов из числа перечисленных в п.6 Правил.

ФИО2 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. ООО «Строй Стар» - застройщик, привлекший денежные средства заявителя ФИО2 для строительства многоквартирного дома, исполнение обязательств по договору о долевом участия в строительстве, договору уступки прав просрочил, жилой дом в установленный договором срок не построен, ФИО2, к которой на основании договора уступки прав перешло право требования исполнения договора о долевом участии в строительстве, квартира в собственность не передана.

Доводы Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о ненадлежащем исполнении обязательств по договору об уступке прав опровергаются материалами дела.

В частности, по условиям Договора уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 09.04.2015 г. в течение трех дней с момента полной оплаты по настоящему Договору Сторона 1, уступающая право требования, обязана передать Стороне 2, принимающей право требования, по акту приема-передачи все имеющиеся у нее документы, удостоверяющие передаваемое право, в том числе: подлинный Договор о долевом участии в строительстве от 10.08.2014 г., из которого возникло уступаемое право требования; документы (в том числе платежные, регистрационные, иные), подтверждающие исполнение Стороной 1, уступающей требование, обязательств по Договору о долевом участии в строительстве от 10.08.2014 г.; письменное согласие Застройщика на настоящую уступку права требования (п.3.1 Договора).

Государственная регистрация уступки права требования осуществляется в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Стороны обязуются обратиться за государственной регистрацией уступки права требования в течение 10 (десяти) дней с момента полной оплаты по настоящему договору (п. 3.5 Договора).

Учитывая, что у ФИО2 находятся, указанные в п. 3.1 Договора документы, государственная регистрация договора уступки права требования произведена 05.05.2015 г., о чем свидетельствует имеющиеся на договоре отметки о произведенной государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, данные обстоятельства подтверждают, что обязательства по договору уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 09.04.2015 г. ФИО2 исполнены в полном объеме.

По условиям Договора о долевом участии в строительстве №20-11-119, 121-126, 128-132, 134-137, 139-144от 10.08.2014 г. стоимость квартиры №134 в многоквартирном жилом доме №20 составляет 1710000 рублей (л.д. 21-36).

Справкой ООО «Строй Старт» от 09.04.2015 г. (л.д. 46) подтверждается полная оплата ООО УК «Рассвет строй инвест» стоимости квартиры №134 в многоэтажном жилом доме №20. ФИО2 в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области были представлены квитанции к приходным кассовым ордерам и кассовые чеки от 09.04.2015 на сумму 1550000,00 рублей, от 14.10.2015 на сумму 170000,00 рублей, от 31.08.2015 на сумму 50000,00 рублей, согласно которым ООО УК «Рассвет строй инвест» была принята от ФИО2 оплата за однокомнатную квартиру №134 в доме №20 на общую сумму 1770000 рублей. 07.10.2015 г. между ООО «Строй Старт» и ФИО2 – участником долевого участия в строительстве было заключено дополнительное соглашение к Договору №20-11-119, 121-126, 128-132, 134-137, 139-144 о долевом участии в строительстве от 10.08.2014 г. в отношении условия Договора о сроке ввода в эксплуатацию части Объекта недвижимости. Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12..2017 г. по делу №А53-24243/2016 определена сумма, уплаченная по договору долевого участия в строительстве, - 1710000 рублей..

ООО УК «Рассвет строй инвест» исполнение ФИО2 в полном объеме обязательств по оплате за уступаемое право требования по договору об уступке прав с 10.07.2015 г. и по настоящее время не оспаривалось, возражений на настоящий административный иск ФИО2 от ООО УК «Рассвет строй инвест» не поступало.

Объем представленных ФИО2 вместе с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан документов, в том числе копий платежных документов, с достаточной полнотой подтверждал исполнение пострадавшим гражданином ФИО2 обязательств по договору участия в долевом строительстве, договору уступки прав, заключенному в отношении проблемного объекта строительства.

Таким образом, ФИО2, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, и чьи права нарушены, относится к числу пострадавших граждан. В связи с чем отказ Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 26.02.2018 №38/1376 в удовлетворении заявления ФИО2 о включении в реестр пострадавших граждан является незаконным. Отказ ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан нарушает ее права на получение предоставляемых федеральным и региональным законодательством гарантий и мер поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В целях устранения допущенного нарушения необходимо обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области не позднее чем в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в реестр пострадавших граждан и в течение пяти дней со дня принятия решения по заявлению ФИО2 известить Егорлыкский районный суд Ростовской области и ФИО2 об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 26.02.2018 №38/1376 об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о включении в реестр пострадавших граждан, признать незаконным.

В целях устранения допущенного нарушения обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области не позднее чем в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в реестр пострадавших граждан.

В остальном административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области в течение пяти дней со дня принятия решения по заявлению ФИО2 известить Егорлыкский районный суд Ростовской области и ФИО2 об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 года.

Судья: <данные изъяты>