Решение № 2А-65/2018 2А-65/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-65/2018

2а-65/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 г. с. Багдарин

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Шибановой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к МАОУ «Багдаринская средняя общеобразовательная школа», МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 40 КАС РФ о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Багдаринская средняя общеобразовательная школа», МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» с требованием о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе в период с 14.11.2016 по 05.12.2016г проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Багдаринская средняя общеобразовательная школа», в результате которой были установлены факты нарушений санитарного законодательства в основной и начальной школах. По результатам проверки МАОУ "Багдаринская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание № 17 от 06.12.2016г. об устранении в срок до 25.08.2017г выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Ответственность за выполнение вышеуказанных мероприятий по предписанию возлагалась на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Багдаринская средняя общеобразовательная школа». 10 октября 2017г. по адресу: 671510, Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...>, Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания № 17 от 06.12.2016г., со сроком исполнения 25.08.2017г. установлено, что пункты предписания не выполнены в установленный срок, продолжаются нарушения требований санитарного законодательства. Просит суд возложить на административных ответчиков обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, установить срок до 28 августа 2018г.

Административный истец в лице представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе ФИО1, представители административных ответчиков - МАОУ «Багдаринская общеобразовательная школа» - ФИО2 и МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» - ФИО3 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного иска в их отсутствие. Представители административных ответчиков исковые требования признали в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 291 КАС РФ, поскольку участие сторон не признано обязательным, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства. В силу положений части 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Суд, руководствуясь ст. 292 КАС РФ, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), другими нормативными актами.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм 5 должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии п.п. 3, 5, 8 ч. 1 ст. 41. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации, образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения. в * сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно уставу МО «Баунтовский эвенкийский район» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (реш. №198 от 08.02.2017г) (статья 7, п.14).

Согласно уставу Муниципального казенного учреждения «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» задачами Казенного учреждения являются, в том числе управление процессами социально-экономического развития территории Баунтовского эвенкийского района; повышение качества жизни населения района через достижение социальных индикаторов и нормативов (п.2.4).

Казенное учреждение, в том числе осуществляет материально-техническое обеспечение и развитие объектов имеющихся в оперативном управлении (п.4.1).

Согласно уставу Муниципального казенного учреждения «Отдел образования местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район»; Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени МО «Баунтовский эвенкийский район» осуществляет Глава - Руководитель местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (п. 1.6). Источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства, утвержденные бюджетом муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой Учредителем в установленном порядке (.5.1).

Согласно Уставу МАОУ «Багдаринская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район» (п. 1.6). Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения осуществляет местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (п.1.7). Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» по управлению Учреждением по его основной деятельности осуществляет МКУ «Отдел образования местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (п.1.7). Учредитель, в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в виде субсидий с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, учитываемого на обособленном учете (п.3.6). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета" Республики Бурятия, бюджета муниципального образования «.Баунтовский эвенкийский район» и иных не запрещенных федеральными. законами источников (п.3.7). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район» (6.3.)

Как следует из Акта от 06 декабря 2016года, при проверке МАОУ «Багдаринская СОШ» выявлены следующие нарушения требований санитарных норм и правил: Основная школа: В нарушение п.12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 N 81 "О внесении изменений N 3 в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях", зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2015 N 40154) (далее СанПиН 2.4.2.2821-10). устанавливающего, что территория общеобразовательной организации должна содержаться в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода обучающихся на площадки. Зимой площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда, фактически площадки и пешеходные дорожки не очищены от снега и льда.

П.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена, фактически отсутствует ограждение со стороны въезда в хозяйственную зону.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками, фактически контейнер без крышки находится вне пределов площадки для мусоросборников. Кроме того, в нарушение п.12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающего, что не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательной организации, в том числе в мусоросборниках, фактически мусор сжигается в железной бочке на площадке для мусоросборников.

П.10.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели, фактически используется пластмассовая емкость с помутневшими стенками, микротрещинами.

В соответствии с пп. 4.25, 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в не канализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз. Для ранее построенных зданий общеобразовательных учреждений рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах, фактически туалеты не функционируют, учащиеся и персонал используют один надворный туалет.

Согласно п.10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов; в расписании уроков для обучающихся I ступени обучения образования основные предметы должны проводиться на 2 – 3 уроках, а для обучающихся II и III ступени образования - на 2, 3, 4 уроках; распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду, фактически в расписании уроков 7 «а», 8»б», 8 «в», 10 «б», 11 «а» имеет место проведения основных предметов на первых, пятых и шестых уроках (7 «а» вт, чт, 8 «б» пн, ср.)

В нарушение п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающего, что кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола, фактически в кабинете химии установлен демонстрационный стол с деревянным покрытием без защитных бортиков по наружному краю стола.

П.10.11 СанПиН 2,4.2.2821-10 установлено, что для предупреждения переутомления и сохранения оптимального уровня работоспособности в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в четверг или пятницу, фактически в расписании уроков 8 «б» 9 «б», 10 «а» облегченный учебный день в четверг или в пятницу не предусмотрен.

В нарушение пп.4.27, 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающего, что в помещениях мастерских устанавливаются умывальные раковины. Слесарные и столярные мастерские оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами, фактически умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды отсутствуют.

В нарушение п.5.12, 5.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающего, что в кабинете домоводства, используемого для обучения навыкам приготовления пищи, предусматривается установка двухгнездных моечных раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем. Около моечных раковин должны быть предусмотрены разрешенные моечные средства для мытья столовой посуды. В существующих зданиях общеобразовательных учреждений при наличии одного кабинета домоводства предусматривается отдельное место для размещения, в том числе и мойки для посуды, фактически двухгнездных моечных раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем не имеется.

П.5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте, фактически помещения находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (под ванными и в углах пыль, местами паутина, полы моются не качественно).

В нарушение п.13.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п.3.13, 3.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», устанавливающих, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболевании среди обучающихся образовательных учреждений необходимо выполнение мероприятий, в том числе, что в столовой должны быть созданы условия для соблюдения персоналом правил личной. гигиены; в тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается, фактически в туалетной комнате установлено ведро для личных нужд; подводки воды к туалету, нет, отсутствует кран в раковине для мытья рук.

В соответствии с п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений, фактически в складском помещении на полу частично отсутствует кафельная плитка.

В соответствии с п.13.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 в гардеробных личные вещи и обувь персонала должны храниться раздельно от санитарной одежды (в разных шкафах), фактически в шкафу для санитарной одежды хранятся личные вещи персонала, в том числе и обувь.

Согласно п.5.21, 5.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 для уборки каждой группы помещений (сырьевых цехов, горячего и холодного цехов, неохлаждаемых складских помещений, холодильных камер, вспомогательных помещений, санитарных узлов) выделяют отдельный промаркированный уборочный инвентарь. Инвентарь для мытья туалетов должен иметь сигнальную (красную) маркировку. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в чистом виде. Для хранения уборочного инвентаря выделяют отдельное помещение, оборудованное душевым поддоном и умывальной раковиной с подводкой к ним холодной и горячей воды. При отсутствии такого помещения хранение уборочного инвентаря допускается в специально отведенном месте. Хранение. уборочного инвентаря в производственных помещениях не допускается. Инвентарь для мытья туалетов должен храниться отдельно от другого уборочного инвентаря, фактически, частично промаркированный инвентарь хранится в разных помещениях (моечная, туалет, бойлерная, у запасного выхода, ведро для мытья полов в ларе с картофелем) в неудовлетворительном санитарном состоянии.

В нарушение п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08)

устанавливающего, что технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, необходимо оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции, фактически локальными вытяжными системами вентиляции варочные плиты не оборудованы.

В соответствии с п.4 Л 0 СанПиН 2.4.5.2409-08 для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда: холодильное оборудование с маркировкой: "гастрономия", "молочные продукты", "мясо, птица", "рыба", "фрукты, овощи", "яйцо" и т.п.; производственные столы с маркировкой: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "Г" - гастрономия, "3" - зелень, "X" - хлеб и т.п.; разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: "СМ", "СК", "СР", "СО", "ВМ", "BP", "ВК" - вареные куры, "ВО", "Г", "3", "X", "сельдь"; кухонная посуда с маркировкой: "I блюдо", "II блюдо", "III блюдо", "молоко", "СО", "СМ", "СК", "ВО", "СР", "крупы", "сахар", "масло", "сметана", "фрукты", "яйцо чистое", "гарниры", "X", "3", "Г" и т.п., фактически оборудование, инвентарь, столы, посуда промаркированы частично.

п.9.7. СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, что для раздачи готовых блюд используют чистую, сухую посуду и столовые приборы, сервировку и порционирование блюд необходимо осуществлять персоналом с использованием одноразовых перчаток для каждого вида блюд; фактически стаканы моются некачественно, повар проводила раздачу булочек и прием денежных средств одновременно без перчаток.

Кроме того, в нарушение п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 устанавливающего, что не допускается использование деревянного инвентаря с трещинами и механическими повреждениями, фактически для перемешивания компота используется деревянная поварешка кустарного производства с трещинами, сколами.

В нарушение п.8.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 устанавливающего, что для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь, фактически отдельный стол отсутствует, дефростация мяса птицы происходила на столе для холодных закусок в горячем цехе.

Согласно п.7.26. СанПиН 2.3.6.1079-01 хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Дверцы в шкафах для хлеба должны иметь отверстия для вентиляции. При уборке шкафов крошки следует сметать с полок специальными щетками и не реже 1 раза в неделю тщательно протирать полки с использованием 1- процентного раствора уксусной кислоты, фактически дверцы шкафа не имеют отверстий, отсутствуют специальные щетки для сметания крошек.

В нарушение п.8.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 устанавливающего, что обработку яиц проводят в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, фактически для обработки яиц используется общий стол для яиц и сыра, на этом же столе проводился замес теста.

В нарушение п.6.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 устанавливающего, что колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают, фактически поверхность колоды для разруба мяса в трещинах, обветшалая, не спилена и не обстругана.

П.5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что не допускается использование мочалок, а также губчатого материала, качественная обработка которого невозможна, фактически мытье посуды происходит с помощью губок.

Начальная школа:

В нарушение п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08) устанавливающего, что технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, необходимо оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального TOC \o "1-5" \h \z загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции, фактически локальными вытяжными системами вентиляции моечные ванны в столовой начальной школы не оборудованы.

П.3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками, фактически контейнер без крышки находится на территории на земле. В нарушение п.12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 регламентирующего, что не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательной организации, в том числе в мусоросборниках, фактически у здания начальной школы на земле установлен контейнер без крышки, также мусор сжигается в железной бочке у входа в пищеблок.

В нарушение п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 не все кабинеты начальной школы оснащены бытовыми термометрами.

В соответствии с п.10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов; в расписании уроков для обучающихся I ступени обучения образования основные предметы должны проводиться на 2 - 3-х уроках, а для обучающихся II и III ступени образования - на 2, 3, 4 уроках; распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду, фактически наибольший объем учебной нагрузки в течение недели приходится на среду и понедельник у первых классов.

Кроме того, в нарушение п.10.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающего, что образовательная недельная нагрузка равномерно распределяется в течение учебной недели, при этом общий объем нагрузки в течение дня не должен превышать для обучающихся 1-х классов - 4 уроков и один раз в неделю 5 уроков за счет урока физической культуры, фактически в расписании уроков 1 «а», 1 «б» классов допускается проведение 5 уроков по средам не за счет уроков 1 физической культуры.

П.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений, фактически линолеум в столовой начальной школы местами поврежден, требуется замена.

В соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены должны быть гладкими, без щелей, дефектов и механических повреждений, признаков поражения грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, фактически в моечной начальной школы стены неровные, с трещинами.

В нарушение пп. 5.1,5.2,5.3,5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающих, что каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос, фактически ученическая мебель не соответствует росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики (все парты и стулья одной высоты, не имеют цветовой маркировки, не отрегулированы соответственно росту и возрасту обучающихся), парты не обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Кабинет 1 «а» класса оснащен партами с регуляторами наклона поверхности, но не отрегулированы, поверхности парт находятся строго в горизонтальном положении. Имеются не регулируемые стулья разных размеров.

П.п. 7.2.5, 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок, фактически в некоторых кабинетах начальной школы софиты находятся в неисправном состоянии, система общего искусственного освещения работает частично.

В нарушение п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливающего, что в помещениях начальных классов устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов. Около раковин устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами размещают электро- или бумажные полотенца, мыло. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно, фактически во всех кабинетах имеются в наличии умывальники, но не используются по назначению (нет воды, мыла, туалетной бумаги).

В нарушение пп.3.1, 4.11, 4.33, 6.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010г. №163 устанавливающих, что система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; захоронение или уничтожение медицинских отходов; для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые не прокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия; при сборе медицинских отходов запрещается использовать мягкую одноразовую упаковку для сбора острого медицинского инструментария и иных острых предметов; сбор отходов в местах их образования осуществляется в течение рабочей смены. При использовании одноразовых контейнеров для острого инструментария допускается их заполнение в течение 3-х суток, фактически в процедурном кабинете начальной школы отходы класса Б, не подверженные обеззараживанию и дезинфекции хранятся в помещении процедурного кабинета в одноразовом пакете в картонной коробке (ватные шарики, шприцы). В контейнере для замачивания шприцев находится большое количество шприцев, ватных шариков; в контейнере для игл ампулы, ватные шарики, погруженные в растворы с неизвестной датой приготовления. На столике, предназначенном для вакцинации против клещевого вирусного энцефалита, находится вскрытая ампула туберкулина, ватные шарики. Согласно последним внесенным записям последние медицинские манипуляции проводилась в октябре 2016г. (вакцинация против гриппа, туберкулинодиагностика).

Предписание № 17 от 06.12.2016г. об устранении выявленных нарушений в срок до 25.08. 2017г, как следует из Акта проверки от 10.10.2017г., выполнено не в полном объеме.

Таким образом, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Багдаринская средняя общеобразовательная школа», и Муниципальным казенным учреждением «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в МАОУ «Багдаринская СОШ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...>

Статья 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанности граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная деятельность организации не должна нарушать права и законные интересы детей. При этом важнейшим фактором охраны здоровья детей и подростков является обеспечение безопасных и оптимальных условий среды обитания, воспитания и обучения, основывающихся на гигиенических критериях риска.

Вместе с тем, на сегодняшний день МАОУ «Багдаринская СОШ» предписание, выданное Роспотребнадзором, не исполнено, не проведены мероприятия по приведению учреждения в соответствие с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что в первую очередь нарушает права и законные интересы детей.

Таким образом, юридическим лицом ухудшаются условия воспитания и обучения детей в данной образовательной организации.

В силу положений ст. 40 КАС РФ государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п. 4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Пунктом 3 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52) определено, что организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации.

Как установлено п.п. 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 705, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 ФЗ-52 наделены правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Предъявление Управлением Роспотребнадзора иска в интересах детей, обучающихся в МАОУ «Багдаринская СОШ», обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им соответствующих условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств и указанных норм закона, принимая во внимание, что ответчики - администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», МАОУ «Багдаринская средняя общеобразовательная школа» административный иск не оспаривают, суд признает административный иск Роспотребнадзора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая достаточно продолжительный срок, в течение которого установленные Роспотребнадзором нарушения санитарного законодательства не устранены, суд полагает необходимым установить срок для исполнения судебного решения, с учетом подготовки образовательного учреждения к началу учебного года – до 25 августа 2018года.

Поскольку в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административного истца или административного ответчика, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит основания для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к МАОУ «Багдаринская средняя общеобразовательная школа», МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Багдаринская средняя общеобразовательная школа» в срок до 25 августа 2018 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

Территорию основной школы со стороны въезда в хозяйственную зону оградить забором (<...> а);

В помещении мастерской установить умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами (<...> а);

В кабинете домоводства предусмотреть установку двухгнездных моечных раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем (<...> а);

В туалетной комнате столовой создать условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены - оборудовать туалетом, канализационным сливом раковину для мытья рук персонала (<...> а);

Моечные ванны в столовых основной и начальной школ, варочные плиты в горячем цехе столовой основной школы оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения (<...> а, ул. Ленина, 40 «а»);

Колоду для разруба мяса скрепить металлическими обручами, рабочую поверхность колоды спилить и обстругать (<...> а);

В моечной столовой начальной школы произвести ремонт стен (<...> а);

Ученическую мебель учащихся начальных классов промаркировать, отрегулировать соответственно росту и возрасту обучающихся; имеющиеся парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, отрегулировать. Заменить не регулируемые стулья разных размеров (<...> а);

В кабинетах начальных классов обеспечить наличие умывальников с постоянным наличием в них воды, рядом с умывальными раковинами разместить электро- или бумажные полотенца, мыло. Обеспечить постоянное наличие воды, мыла, туалетной бумаги и полотенец (<...> а);

В хозяйственной зоне начальной школы оборудовать площадку для сбора мусора. На площадке с твердым покрытием установить контейнеры с плотно закрывающимися крышками (<...> а). Не допускать сжигание мусора на территории учреждений в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Багдаринская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...> а, ул. Ленина, 40 а.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.А.Шибанова