Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело № 2а-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Рогатенко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – ФКУ УФО), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ ФКУ УФО, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание за период с 12 по 17 марта 2018 года и с 19 марта по 07 апреля 2018 года, взыскать с ФКУ УФО в его пользу денежные средства в сумме 13 650 рублей.

В обоснование требований истец указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. Для участия в полетах он в составе подразделения был направлен в <адрес>, где находился с 12 по 17 марта 2018 года и с 19 марта по 07 апреля 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья он вынужден был за свой счёт оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 13650 рублей. 23 апреля 2019 года он обратился в ФКУ УФО с просьбой возмещения денежных средств, но 29 апреля 2019 года начальник ФКУ УФО вернул ему пакет документов с отказом в выплате расходов. Истец считает, что отказ в возмещение понесенных им расходов является незаконным.

Извещенные о времени и месте судебного заседания стороны в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник ФКУ УФО, ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, разъяснения начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года и начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду того, что направление ФИО1 в <адрес> не являлось служебной командировкой, понесенные им расходы не являются командировочными расходами, а у ФКУ УФО отсутствуют полномочия и денежные ассигнования на возмещение этих расходов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 14 и 22 марта 2018 года усматривается, что истец подлежал направлению в составе войсковой части 49324 – К в <адрес> 12 марта 2018 года и 19 марта 2018 года. При этом в тексте телеграммы было указано, что оплату расходов произвести установленным порядком.

Согласно копий служебных заданий, командировочных удостоверений от 11 марта 2018 года № 185 и от 18 марта 2018 года № 229, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 12 марта 2018 года № 42, от 19 марта 2018 года № 47 и от 09 апреля 2018 года № 62 ФИО1 с 12 по 17 марта 2018 года и с 19 марта по 07 апреля 2018 года находился в 859 ЦБП и ПЛС <адрес> войсковая часть 78621.

При этом согласно отметкам на командировочных удостоверениях и сообщению командира войсковой части 78621 от 04 июля 2019 года № 1656 истец бесплатным жильем за время нахождения в <адрес> обеспечен не был в связи с отсутствием жилого фонда.

Как видно из копий счетов и чеков ФИО1 с 12 по 13 марта 2018 года и с 21 марта по 06 апреля 2018 года, проживая в гостинице в <адрес>, затратил 13650 рублей.

Как установлено из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года ФКУ УФО осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Как усматривается из копий рапорта ФИО1 от 23 апреля 2019 года и сообщения начальника ФКУ УФО от 29 апреля 2019 года № 10/2/1374 начальник ФКУ УФО, рассмотрев документы, представленные истцом в подтверждение понесенных им расходов на проживание в период выполнения служебных задач в <адрес>, отказал последнему в возмещении этих расходов ввиду отсутствия у ФКУ УФО соответствующих полномочий.

Из копий сообщений начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» следует, что указанные должностные лица на обращения начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К при направлении в <адрес>, указали, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в приказе Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в этих мероприятиях предполагает, что вопросы проезда проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд учитывает следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец осуществил указанную им поездку в установленный период во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы, о возмещении которых и обратился в ФКУ УФО, но в возмещении понесенных расходов ему было отказано в связи с отсутствием у ФКУ УФО полномочий по возмещению данного вида расходов.

Согласно требованиям ст. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размеры понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истца нормативными правовыми актами не предусмотрено, и с учетом содержания телеграммы вышестоящего командования о направлении военнослужащих войсковой части 49324 - К в <адрес>, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений административного истца по существу.

Кроме того, ссылки ответчика на отсутствие полномочий и денежных ассигнований по компенсации указанных расходов суд признает несостоятельными, поскольку согласно требованиям Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, ФКУ УФО осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерство обороны Российской Федерации, при этом отсутствие денежных средств не является основанием для ограничения права истца на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Что же касается ссылки ответчика на установление ФИО1 в период с 12 по 16 марта 2018 года ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 10 % от оклада по воинской должности, то суд приходит к убеждению, что это обстоятельство не имеет какого – либо юридического значения по данному делу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не является явно необоснованным и в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение в представленных истцом документах, суд приходит к убеждению, что оспариваемый отказ начальника ФКУ УФО является незаконным и нарушает право истца на возмещение понесенных расходов.

Руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с ФКУ УФО.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с ФКУ УФО в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в <адрес> в периоды с 12 по 13 марта 2018 года и с 21 марта по 06 апреля 2018 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 13650 (тринадцать тысяч шестьсот пятьдесят) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 17.07.2019 г.