Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018 ~ М-24/2018 М-24/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-200/2018

Дело № 2а-200/2018 года.


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

Обнинский городской суд Калужской области

в составе

председательствующего судьи Дубинского В.В.,

при секретаре Правенько А.В.,

рассмотрев 19 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в городе Обнинске Калужской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>, Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области о признании незаконным бездействия в принятии заявления о принятии гражданства в упрощенном порядке и возложении обязанности, с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

Установил:

ФИО1 (именуемый в дальнейшем также истцом) обратился ДД.ММ.ГГГГ в суд с иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области о признании незаконным бездействия в принятии заявления о принятии гражданства в упрощенном порядке и возложении обязанности.

Свои исковые требования он обосновывает следующим:

Он родился в <адрес> и вместе с родителями в 2001 году переехал в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и с этого времени проживает постоянно в городе <адрес>, признан лицом без гражданства.

Ему было выдано разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области с заявлением о принятии гражданства в упрощенном порядке на основании пункта «б» части 1 статьи 41.1 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", однако документы у него не приняли, со ссылкой на то, что он не относится к той категории лиц, которые могут обращаться с данным заявлением и ему необходимо выехать из Российской Федерации в Узбекистан.

В связи с этим он просит обязать отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области принять у него заявление о принятии гражданства в упрощенном порядке, выдать ему временное удостоверение личности.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики были извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 статьи 41.1. Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в главе VIII.I определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся: дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государств.

Согласно статье 41.3. вышеуказанного закона лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 41.4. вышеназванного закона заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

В соответствии с частью 7 данной статьи форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 1325 (далее Положение), заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя, лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (пункт 9 Положения).

Согласно пункту 30 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов.

Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату госпошлины.

В соответствии с пунктом 22.4. Положения вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона представляются: документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о рождении заявителя; свидетельства о рождении несовершеннолетних детей заявителя, а также (при наличии) паспорта детей (в случае приема их в гражданство Российской Федерации одновременно с заявителем); согласие каждого ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прием его в гражданство Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 Положения; свидетельство о рождении недееспособного лица, его паспорт (при наличии), акт органов опеки и попечительства о назначении заявителя опекуном или попечителем недееспособного лица, решение суда о признании лица недееспособным (в случае приема его в гражданство Российской Федерации одновременно с заявителем); один из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 г. для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 Положения; один из перечисленных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 14 Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в абзаце пятом пункта 10 настоящего Положения документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении (при направлении обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение), за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

В судебном заседании установлено:

Истец является лицом без гражданства (л.д. 6).

Им было подготовлено заявление о принятии гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке (л.д. 9-13), однако оно ДД.ММ.ГГГГ не было принято в Отделе по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области со ссылкой на то, что он не относится к категории лиц, которая вправе обращаться с подобным заявлением, что подтверждается объяснениями самого истца, а также показаниями свидетеля ФИО3

На основании установленных по делу фактических обстоятельств, подтвержденных исследованными в судебном заседании доказательствами, статей 41.1., 41.3., 41.4. Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" бездействие Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области, выразившееся в непринятии им к рассмотрению заявления истца о принятии гражданства России в упрощенном порядке является незаконным, так как оснований для этого предусмотренных действующим законодательством не имелось.

Данный вывод суд основывает на следующем:

Согласно пункту 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 года № 64, зарегистрированного в Минюсте РФ 09 апреля 2008 года №, государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов (пункт 9 Положения).

Таким образом, основание, предусмотренное пунктом 9 Положения, является исчерпывающим для отказа к принятию заявления по вопросу гражданства.

Однако полагать, что заявление представленное истцом в отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области ненадлежащим образом оформлено, нельзя, так как оно соответствует требованиям Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 1325.

Таким образом, в связи с тем, что основания, предусмотренные пунктом 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 года № 64, зарегистрированного в Минюсте РФ 09 апреля 2008 года № 11493, для отказа в оказании государственной услуги в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, отсутствуют, на ответчика в лице отдела в городе Обнинске, должна быть возложена обязанность принять к рассмотрению заявление истца о принятии им гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Иные вопросы, в том числе об обоснованности заявления истца, должны разрешаться уполномоченным органом уже после его принятия согласно установленной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 1325, процедуре.

Ссылки ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ на то, что истец обращался в Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области ДД.ММ.ГГГГ только для получения консультации, не могут быть приняты, так как опровергаются объяснениями истца, так и показаниями свидетеля ФИО3

Кроме того, в связи с возложением обязанности по принятию заявлению о принятии истцом гражданства в упрощенном порядке, на основании пункта 4 статьи 41.4 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" на отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области должна быть возложена обязанность в день принятия заявления к рассмотрению, так как у него отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, выдать документ, удостоверяющий его личность на период рассмотрения заявления, содержащий указанные заявителем персональные данные и фотографию, отвечающий требованиям Приказа МВД России от 18 сентября 2017 года № 719 "Об утверждении формы бланка справки о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, и установлении срока его действия", зарегистрированного в Минюсте России 12 октября 2017 года № 48525.

Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения истца с настоящим административным иском, им пропущен не был, так как заявление не было у него принято 21 декабря 2017 года, а обратилась он в суд с настоящим иском 10 января 2018 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Обнинску Калужской области принять заявление ФИО1 о принятии гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, выдав ему удостоверение личности до рассмотрении его заявления, признав отказ в этом незаконным.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд Калужской области.

Председательствующий судья:

В.В. Дубинский