Решение № 2А-1958/2021 2А-1958/2021~М-1260/2021 М-1260/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1958/2021

УИД № 61RS0004-01-2021-003431-80

Дело № 2а-1958/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Кулешове М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №», Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по соблюдению лимита наполнения, обязании принять меры к переводу осужденных в исправительные учреждения других субъектов

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.01.2020 г. удовлетворены исковые требования прокуратуры о признании незаконным бездействий <адрес> и ГУФСИН России по Ростовской области, выразившимся в непринятии мер по снижению лимита наполнения <адрес> в целях приведения нормы жилой площади на одного осужденного в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 99 УИК РФ, обязании <адрес> и ГУФСИН России по Ростовской области принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ИК-15 с учетом требований части 1 ст. 99 УР1К РФ, пункта 4.1.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, рожденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, и обязании ФСИН России внести предложение в Минюст России о снижении лимита наполнения ИК –9.

Приложением № 1 к приказу Минюста России от 11.11.2020 № 271 определен новый лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, в <адрес> лимит составляет 1303 места (пункт 9 Приложения № 1), включая изолированный участок, функционирующий как КП, лимит которого составляет 21 место.

Проведенными в ноябре-марте 2020 года, январе-марте 20201 года проверками установлено, что администрацией <адрес>, ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России в течении более четырех месяцев с момента издания приказа Минюста России от 11.11.2020 № 271 меры к переводу осужденных в другие исправительные учреждения в целях соблюдения лимита наполнения исправительного учреждения и соблюдения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение не принимаются.

Так, в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 1573 осужденных, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 1552 осужденных, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 1524 осужденных, что превышает установленный лимит наполнения исправительного учреждения.

Проверкой соблюдения требований закона при обеспечении нормы жилой площади проведенной в январе 2021 года, установлено, что в нарушение статьи 99 УИК РФ жилая площадь в помещениях № отрядов № и 17 менее установленного лимита на 2 кв.м. на одного осужденного.

По состоянию на 19.03.2021 год в <адрес> отбывало наказание 114 осужденных, прибывших в ИК 15 из других субъектов РФ, из них 113 осужденных, не имеющих регистрации на территории Ростовской области. <адрес> не принималось мер направленных на организацию лимита наполнения исправительного учреждения.

Информация о необходимости перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из исправительных учреждений области в исправительные учреждения других субъектов Российской Федерации в период с 23.11.2020 г. по – 01.04. 2121 г.ГУФСИН России по Ростовской области во ФСИН России направлялись только один раз в ноябре 2020 года. Действенные меры ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России по переводу осужденных в исправительные учреждения других субъектов Российской Федерации не принимаются.

В период рассмотрения дела ФСИН России направлено 23.04.2021 году в адрес ГУФСИН России по Ростовской области письменные разъяснения и график направления осужденных и отбывающих наказания в иные учреждения за пределах Ростовской области в целях соблюдения установленного приказом от 11.11.2020 года № 271 лимита пребывания осуждённых в ИК -<адрес>.

Учитывая, организованный ФСИН России процесс соблюдения лимита осуждённых в ИК -<адрес>, прокурор уточнил исковые требования.

В уточненной редакции административного иска подписанной 11.06.20201 года, прокурор просит суд признать бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по переводу осужденных в другие исправительные учреждения и соблюдению лимита наполнения ФКУ ИК <адрес> ГУФСИН России по Ростовской области незаконными, обязать ГУФСИН России по Ростовской области в срок до 01.08.2021 года принять меры к переводу осужденных в исправительные учреждения других субъектов Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения лимита наполнения ФКУ ИК -<адрес> ГУФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца, просил исковые требования, в уточненной редакции, удовлетворить.

Представители административных ответчиков по доверенности ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК-<адрес> ГУФСИН России по РО, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, указывая, о том, что требования прокурора противоречат государственной политике о поэтапном развитии уголовно-исполнительной системы, согласно которой в силу 73 УИК РФ создать условия распределения заключенных с целью создания условий для поддержания семейных связей. Министерством Юстиции в приказе от 21.11.2020 года № 271, указаны предложения о переводе осужденных в иные учреждения с целью соблюдения лимита пребывания осужденных в ИК <адрес>, согласно данным разъяснениям ответчики организуют мероприятия по соблюдения лимита наполнения осужденными в колонии.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекс Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Приказом Минюста России от 11.11.2020 г. № 271, установлен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, в ИК-<адрес> лимит составляет 1303 места (пункт 9 Приложения №), включая изолированный участок, функционирующий как КП, лимит которого составляет 21 место, о чем указано в приложении №.

Судом уставлено из материалов дела, что прокуратура провела проверку условий отбывания наказания в ИК -<адрес>, по итогам которой выявлено на 31.01.2021 год пребывание 1573 осужденных, по состоянию на 28.02.2021 - 1552 осужденных, по состоянию на 31.03.2021 – 1524 осужденных, что превышает установленный лимит наполнения исправительного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России N 17 от 26.01.2018 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС. Решение о переводе осужденного принимается, в том числе территориальным органом УИС (пункт 13 Порядка).

Поводом для обращения в суд с настоящим иском явился установленный проверкой факт превышения лимита осужденных на 31.01.2021 год в ИК 15, установленного Приказом Минюста России от 11.11.2020 № 271.

На период рассмотрения дела, ответчики предоставили ГУФСИН России по Ростовской области письменное обращение от 23.11.2020 года направленное в адрес ФСИН России, о рассмотрении вопроса о направлении осужденных в иные субъекты Российской Федерации, а также ответ от 23.04.2021 года ФСИН России, в котором указано о переводе осужденных из ИК-<адрес> по графику в иные учреждения для отбытия наказания, с проведением мероприятий по вывозу осужденных до 01.08.2021 года.

Поскольку на момент обращения с иском в суд 09.04.2021 года отсутствовали доказательства, подтверждающие принятие мер направленных на организацию нахождения осужденных в ИК <адрес> в пределах лимита. При проведении прокурором проверки на 31.01.2021 год установлено превышение лимита лиц, отбывающих наказание в учреждении ИК <адрес>, что свидетельствует о бездействии ГУФСИН России по Ростовской области, поскольку мероприятий по выполнению требования приказа Минюста России от 11.11.2020 г.№ 271, не принято.

При таком положении, учитывая, закреплённую законом обязанность за ГУФСИН России по Ростовской области по организации мер направленных на соблюдение лимита наполнения исправительного учреждения, отсутствие таких мер на момент проведения прокурорам проверки учреждения ИК <адрес> - 31.01.2021 года, в связи с чем суд полагает, что указанное прокурором бездействие нарушает право осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом.

Как следует из материалов дела, ГУФСИН России по Ростовской области установлен срок до 01.08.2021 года по организации мероприятий по соблюдению в ИК <адрес> лимита пребывания осуждённых, что свидетельствует о признании ответчиками необходимости выполнения мероприятий указанных в приказе Минюста России от 11.11.2020 г. № 271 по соблюдению лимита наполнения исправительного учреждения.

Письменный ответ от 23.04.2021 года ФСИН России, в котором указано о переводе осужденных из ИК-<адрес> по графику в иные учреждения для отбытия наказания, с проведением мероприятий по вывозу осужденных до 01.08.2021 года, свидетельствуют о намерении ФСИН России организовать пребывание в ИК <адрес> осужденных в пределах лимита, однако не доказывают фактическое пребывание осужденных в ИК <адрес> в количестве, в пределах лимита наполнения учреждения, установленного Приказом Минюста России от 11.11.2020 № 271, поэтому возражения ответчиков не опровергают законности и обоснованности требований прокурора в уточненной редакции.

Поскольку на момент рассмотрения дела, принятые ответчиками меры не привели к соблюдению лимита наполнения ИК <адрес> установленного Приказом Минюста России от 11.11.2020 г. № 271, то с учетом положений ст. 218, 226, 227 КАС РФ суд признает требования подлежащими удовлетворению с возложением обязанность по устранению указанных в иске нарушений.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Искровые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по переводу осужденных в другие исправительные учреждения и соблюдению лимита наполнения ФКУ ИК <адрес> ГУФСИН по Ростовской области.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области, в срок до 01.08.2021 года принять меры к переводу осужденных в исправительные учреждения других субъектов Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения лимита наполнения ФКУ ИК <адрес> ГУФСИН России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2021года.