Решение № 2-2164/2021 2-2164/2021~М-1758/2021 М-1758/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-2164/2021

31RS0020-01-2021-003801-36 №2-2164/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Дерусовой И.А.,

с участием представителя истца Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – помощника Старооскольского городского прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя ответчика МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов» в лице директора ФИО5 (распоряжение №-рл от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в лице и.о. директора ФИО6 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» в лице директора ФИО7 (распоряжение №-рл от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» в лице директора ФИО8 (распоряжение №-рл от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО9 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» в лице директора ФИО10 (распоряжение №-рл от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» в лице директора ФИО11 (распоряжение №-рл от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная <адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная <адрес> школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная <адрес> школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная <адрес> школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа №», администрации Старооскольского городского округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит суд возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> выделить МБОУ <адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБОУ <адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес>», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить общеобразовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данные требования направлены на противодействие террористической деятельности, обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник Старооскольского городского прокурора ФИО3 требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 исковые требования признал. Пояснил, что в настоящий момент образовательными учреждениями за счет собственных внебюджетных доходных источников закупаются ручные металлоискатели, проходит запланированная процедура заключения контрактов на приобретение ручных металлоискателей в отношении иных образовательных учреждений. Указал, что рассмотрение вопроса финансирования для обеспечения физической охраны объектов образовательных учреждений возможно при формировании проекта бюджета на 2022 год. Однако, считает, что исковые требования, предъявленные к администрации Старооскольского городского округа о выделении финансирования бюджетному общеобразовательному учреждению, не соответствуют действующему законодательству, сославшись на п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, согласно которому, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, исковые требования о прямом выделении денежных средств из бюджета городского округа не учитывают наличие собственных денежных средств в образовательных учреждениях, полученных от экономии и иных внебюджетных доходных источников, расходование которых должно осуществляться образовательными учреждениями в первую очередь, а при их недостаточности – за счет денежных средств учредителя в рамках субсидиарной ответственности. Заявленные требования в полном объеме не соответствуют принципу законности и обоснованности, в связи с чем изначально являются неисполнимыми для ответчиков.

Представители ответчиков МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО5, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО6, МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» ФИО7, МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» ФИО8, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО9, МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» ФИО10, МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» ФИО11 не возражали против заявленных требований о возложении обязанности на администрацию Старооскольского городского округа выделить указанным образовательным учреждениям денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возражали против удовлетворения требований относительно оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, поскольку они уже имеются в наличии; также не согласны с заявленными прокурором сроками исполнения требований.

Исследовав обстоятельства дела по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Предъявление Старооскольским городским прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направленно на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Проанализировав положения статьи 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, вышеуказанное исковое заявление предъявлено Старооскольским городским прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

Также согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1 -м этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26 января 2011 года N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

По информации управления образования Старооскольского городского округа о состоянии антитеррористической защищенности, предоставленной по запросу Старооскольской городской прокуратуры, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» отсутствует обеспечение охраны объектов сотрудниками ЧОО и оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями, в МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» отсутствует обеспечение охраны объектов сотрудниками ЧОО, ручной металлоискатель в наличии есть, все образовательные учреждения имеют паспорт безопасности 3 категории.

Судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что МБОУ «Городищенская школа с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ <адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.6 Устава).

Факт наличия на балансе указанной школы ручного досмотрового металлодетектора «Super Scanner MD-3003B1» подтверждается договором пожертвования № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, здание охраняется в дневное время завхозом, гардеробщицей или уборщицей, в ночное время – сторожем.

МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.5 Устава).

Факт наличия у указанной школы ручного досмотрового металлодетектора «Super Scanner MD-3003B1» подтверждается договором пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.6 Устава).

У МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» имеются три ручных досмотровых металлоискателя, приобретенных на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (металлоискатель «Сфинкс» ВМ-611- 1 шт.) и договора пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ (ручной досмотровой металлоискатель Super Scanner – 2 шт.).

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, здание в дневное время охраняется вахтером, в ночное - сторожем.

МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.6 Устава).

Наличие на балансе указанной школы ручного досмотрового металлодетектора «Super Scanner MD-3003B1» подтверждается договором пожертвования № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа» № от 14.07 2021, ручного досмотрового металлоискателя «Сфинкс» ВМ-611 – товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, здание охраняется дежурным учителем в дневное время, сторожем – в ночное время.

МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.7 Устава).

У указанной школы имеется ручной досмотровой металлоискатель «Сфинкс» ВМ-611, что подтверждается товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой плательщиком является МБОУ «ООШ №».

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, здание охраняется вахтером в дневное время, сторожем – в ночное время, имеется видеонаблюдение.

МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.5 Устава).

Факт приобретения указанной школой ручного досмотрового металлоискателя «Сфинкс» ВМ-611 подтверждается контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, приобретения ручного досмотрового детектора металла «Орбита» - подтверждается договором пожертвования № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, школа охраняется гардеробщиком в дневное время, сторожем – в ночное время.

МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.8 Устава).

У МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» имеется ручной досмотровой металлодетектор «Super Scanner MD-3003B1», приобретенный на основании договора пожертвования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, здание охраняется вахтером в дневное время, сторожем – в ночное время.

Таким образом, охрана указанных образовательных учреждений не соответствует предъявляемым требованиям, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

Существующая в МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате указанных школ, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанных образовательных учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В силу части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Подпунктом "г" пункта 18 Требований определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается также посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подпункт "е" пункта 20 Требований.

Согласно пунктам 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Таким образом, учитывая, что администрация Старооскольского городского округа <адрес>, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование указанных бюджетных учреждений, суд считает возможным заявленные Старооскольским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования удовлетворить в части, возложив на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> выделить МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обязать МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта по месту своего нахождения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В то же время, суд не считает возможным установить ответчикам сроки на исполнение возложенных на них судом обязанностей: администрации Старооскольского городского округа – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, образовательным учреждениям – в течение двух месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, поскольку Старооскольским городским прокурором наличие у ответчиков реальной возможности исполнить судебное решение в указанные сроки не обосновано и не доказано.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч.1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 №61-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 30 Устава Старооскольского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждение бюджета городского округа отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

К полномочиям администрации городского округа, в соответствии с п. 80 ч.1 ст. 46 Устава городского округа, отнесена разработка проекта бюджета городского округа, внесение его в Совет депутатов городского округа на утверждение.

При этом, в соответствии с п.1 ст. 59 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городком округе», утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа вносит проект решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета депутатов городского округа не позднее 15 ноября текущего года, а решение о бюджете городского округа должно быть утверждено Советом депутатов не позднее 29 декабря текущего финансового года (п.1 ст. 60 Положения о бюджетном устройстве).

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч.1 ст. 15 указанного федерального закона, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, Старооскольский городской прокурор, требуя установить сроки исполнения судебного решения для администрации Старооскольского городского округа – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательных учреждений – в течение двух месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, не учитывает отсутствие реальной возможности у администрации Старооскольского городского округа соблюсти предусмотренную законом процедуру выделения бюджетных средств, для образовательных учреждений – обязательность соблюдения порядка осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах, установление в судебном решении сроков исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, суд считает нецелесообразным на стадии принятия судебного акта с учетом невозможности на данный момент определить, какое конкретно минимальное количество времени необходимо ответчикам для реального исполнения судебного решения.

Для решения вопросов, связанных с установлением сроков исполнения решения суда, стороны вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст.ст. 203, 434 ГПК РФ.

Требования Старооскольского городского прокурора о возложении на администрацию Старооскольского городского округа обязанности выделить МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» денежные средства, необходимые на оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и возложении обязанности на МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» оснастить общеобразовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым отклонить, как фактически исполненные.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иски Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная <адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная <адрес> школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная <адрес> школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная <адрес> школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа №», администрации Старооскольского городского округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить в части.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> выделить МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «<адрес> школа с углубленным изучением отдельных предметов»:

- обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа №»обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная <адрес> школа» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении исковых требований Старооскольского городского прокурора в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Зайцева Ю.М.

<данные изъяты>

Решение20.07.2021