Решение № 2А-22/2019 2А-22/2021 2А-22/2021~М-13/2021 М-13/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-22/2019

Дело № 2а-22/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2021 г. г. Северодвинск

Судья Северодвинского гарнизонного военного суда Загорский А.Ю., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье»), отделения ФГКУ «Северрегионжилье», филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 Финансово-экономическая служба» (далее по тексту - «2 ФЭС), федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с отказом в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы;

- обязать начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» отменить решение №29-41/64 от 13 ноября 2020 года и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении служебного жилого помещения либо о включении в списки на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы составом семьи три человека.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс», отделение ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал «2 ФЭС».

Административный истец, административные ответчики – начальники отделения ФГКУ «Северрегионжилье», ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «2 ФЭС», действующие в своих интересах и в интересах своих организаций, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Ведущий юрисконсульт ФГАУ «Росжилкомплекс» представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что на данный момент юридические действия по завершению реорганизации ФГАУ «Росжилкомплекс» и ликвидации ФГКУ «Северрегионжилье» не завершены.

Начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО4 представила в суд письменные возражения, в которых просила провести судебное заседание без своего участия, с требованиями ФИО3 не согласилась, поскольку последний ранее был зарегистрирован в г. Северодвинск и добровольно снялся с регистрационного учета. Его супруга ФИО5 участвовала в приватизации и имела в собственности ? доли жилого помещения по адресу: <...><адрес>, <адрес>. Кроме того, ФИО3 с заявлением не были предоставлены документы с места жительства членов семьи.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала и пояснила, что отказ в предоставлении ФИО3 служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи три человека является неправомерным, поскольку регистрация последнего у знакомой в г. Северодвинске была вынужденной мерой для оформления кредитного договора. После погашения кредитного займа истец снялся с регистрации по адресу: <...><адрес>. Супруга истца, проживающая совместно с последним в съёмной квартире, участвовала в приватизации жилого помещения и имела в собственности ? доли в квартире по вышеуказанному адресу, однако в 2013 году квартира с согласия всех родственников была продана, в связи с чем в настоящее время у нее отсутствует возможность там проживать. При подаче заявления в жилищный орган ФИО3 представлены документы с соблюдением требований Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее по тексту - Инструкция).

Выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

ФИО3 с соблюдением требований ст.219 КАС РФ обратился в военный суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ определен Инструкцией.

В силу п.1-3 и 5 Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Для получения служебного жилого помещения, военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа с приложением соответствующих документов, после чего, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в п.2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N3 к Инструкции.

8 сентября 2003 года ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы, которую проходит в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске (выписка из послужного списка, справка командира войсковой части № от 28 сентября 2020 года №893).

1 апреля 2006 года между административным истцом и ФИО5 был заключен брак (свидетельство о регистрации брака №), ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО7 (свидетельство о рождении, справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №).

Административный истец с супругой и дочерью ФИО7 зарегистрированы по адресу: <...><адрес> (справка Форма 9 от 29 января 2021 года №, копии паспортов).

9 сентября 2020 года ФИО3 обратился в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы на состав семьи три человека.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 13 ноября 2020 года №29-41/64 ФИО3 было отказано в предоставлении жилых помещений по месту прохождения военной службы. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что последний с 12 мая 2010 года по 10 октября 2012 был постоянно зарегистрирован по адресу: <...><адрес>, а его супруга ФИО5 с 20 июня 2008 года по 17 июля 2013 года являлась собственником 1/4 доли в праве общедолевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...><адрес>, <адрес>. Кроме того, ФИО3 не представлены документы с места жительства членов семьи.

Гарантированное ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч.2 ст.99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье в соответствии с ч.1 ст.104 ЖК РФ, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 с 12 мая 2010 года по 10 октября 2012 года был постоянно зарегистрирован по адресу: <...><адрес> (копия паспорта, поквартирная карточка (выписка из домовой книги)).

Как пояснила в судебном заседании свидетель Свидетель №1, являющаяся знакомой истца и собственником 1/5 доли в праве общедолевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <...><адрес>, регистрация последнего в ее квартире была необходима для получения им кредитного договора. В жилое помещение ФИО3 не вселялся и там не проживал.

Указанное обстоятельство подтверждается также пояснениями ФИО1 и приобщенным в судебном заседании кредитным договором от 26 мая 2010 года.

В настоящее время ФИО3 со своей супругой и ребёнком проживает в съемной квартире по адресу: <...><адрес>, <адрес> (договора поднайма жилого помещения с 2010 по 2020 год).

В период с 14 июня 2006 года по 6 июня 2008 года по указанному адресу была зарегистрирована и супруга административного истца (копия паспорта, карточка регистрации), при этом, как следует из письменных пояснений представителя, регистрация была вызвана необходимостью прикрепления к медицинскому учреждению в связи с беременностью.

По общему правилу, установленному ч.7 ст. 31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Как указано выше собственник квартиры по адресу: <...><адрес>, <адрес> не вселял ФИО3 в жилое помещение в качестве члена семьи, право на проживание не предоставлял. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Таким образом, ФИО3 каких либо жилищных прав на указанное жилое помещение не имеет, регистрация носила временный характер, проживает совместно с семьей в квартире на основании договора поднайма, иных жилых помещений для проживания не имеет, в связи с чем имеет право быть обеспеченным служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Действительно, как верно указал в своём решении административный ответчик, ФИО6 на основании договора социального найма от 9 февраля 2009 года №6416 проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <...><адрес>, <адрес>.

Данная квартира супругой истца совместно с сестрой, несовершеннолетней дочерью ФИО8, а также несовершеннолетним сыном сестры ФИО9 была приватизирована в равных долях (договор о безвозмездной передачи квартиры в общую долевую собственность граждан от 5 февраля 2013 года №67411, архивная выписка из домовой книги).

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

4 июня 2013 года указанное жилое помещение было продано иному лицу ФИО10 (договор купли продажи).

По смыслу ч.2 ст.99 ЖК РФ гражданами, обеспеченными жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, являются лица, проживающие в них постоянно с правом пользования по договору социального найма либо на праве собственности.

Учитывая то, что в настоящее время ФИО5 утратила право проживания в квартире по адресу: <...><адрес>, <адрес>, с момента ее продажи прошел значительный период времени, иного жилья для проживания последняя не имеет, суд приходит к выводу о том, что она может быть обеспечена служебным жилым помещением в составе семьи административного истца.

Следует учесть, что обстоятельству продажи ФИО5 своей доли в квартире по адресу: <...><адрес>, <адрес>, жилищным органом необходимо давать оценку при обеспечении ее жильем для постоянного проживания.

Несостоятельным является и довод начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» о том, что ФИО3 не представлены документы с места жительства членов семьи, которые он отказался представить в жилищный орган (уведомление о необходимости предоставить недостающие документы от 2 октября 2020 года №29-12/2043, ответ от 19 октября 2020 года, вх. №29-14/5114 от 22 октября 2020 года).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что к заявлению военнослужащего о получении служебного жилого помещения прикладываются копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

К заявлению истца о предоставлении ему на состав семьи 3 человека служебного жилого помещения были приложены, в том числе, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ему и членам его семьи, копия свидетельства о рождении дочери ФИО7, копия свидетельства о регистрации по месту жительства, копия свидетельства о браке, справка о необеспеченности жилым помещением по предыдущему месту прохождения военной службы.

Более того, по требованию начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3 также был представлен и договор поднайма жилого помещения по адресу: <...><адрес>, <адрес>, в котором он проживает совместно с семьей.

Указанные документы, по мнению суда, полностью подтверждают место жительства административного истца и членов его семьи. Требования о предоставлении иных документов названная Инструкция не содержит.

Следует учесть и то, что в материалах учетного дела имеются выписки из истребуемых у ФИО3 ответчиком поквартирных карточек по указанным в уведомлении адресам.

Согласно уставу ФГАУ «Росжилкомплекс», утверждённому приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2020 года №976, с внесёнными в него изменениями от 29 декабря 2020 года №3141 и от 29 января 2021 года №22, учреждение имеет филиалы, в том числе «Северный», в который входит территориальный отдел «Архангельский» с закреплённой территорией – Архангельская область и Ненецкий автономный округ.

В соответствии с п.1 и 4 ст.57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица.

Как следует из Положения об отделении ФГКУ «Северрегионжильё», утверждённого начальником ФГКУ «Северрегионжильё» 21 октября 2019 года, отделение является территориально обособленным подразделением ФГКУ «Северрегионжильё».

В силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 ноября 2020 года №583 ФГАУ «Росжилкомплекс» с 1 января 2021 года реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе ФГКУ «Северрегионжильё».

При этом из выписок из ЕГРЮЛ от 4 марта 2021 года видно, что ФГАУ «Росжилкомплекс» находится в стадии реорганизации в форме присоединения к нему других юридических лиц, а ФГКУ «Северрегионжильё» в стадии реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что правовых оснований для взыскания денежной суммы в счёт возмещения административному истцу судебных расходов по уплате государственной пошлины с 2 ФЭС не имеется, поскольку ФГКУ «Северрегионжильё» с 1 января 2021 года на финансовое обеспечение в 2 ФЭС не зачислен.

При этом реорганизация ФГКУ «Северрегионжильё» и ФГАУ «Росжилкомплекс» в настоящее время не завершена.

Вместе с тем данные обстоятельства не могут служить основанием для оставления вопроса о распределении судебных расходов без рассмотрения, поскольку в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ суд обязан разрешить данный вопрос.

Принимая решение о распределении судебных расходов, суд учитывает сообщение ведущего юрисконсульта ФГАУ «Росжилкомплекс» и, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (ч.4 ст.2 КАС РФ), полагает необходимым взыскать в пользу административного истца 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, которая подтверждается соответствующей квитанцией, с ФГАУ «Росжилкомплекс», как с юридического лица, к которому присоединяется ФГКУ «Северрегионжильё».

Руководствуясь ст.111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 Финансово-экономическая служба» и федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы – удовлетворить.

Признать незаконным действия начальника отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение №29-41/64 от 13 ноября 2020 года об отказе в предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи 3 человека, с учетом установленных судом обстоятельств и предоставленных административным истцом документов, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда ФИО11