Решение № 2-810/2018 2-810/2018~М-710/2018 М-710/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-810/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

26 июня 2018 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-810/2018

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: Прокурор Красногвардейского района Республики Крым

в интересах неопределенного круга лиц,

ответчик: Муниципальное унитарное предприятие

«Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство»

Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского

района Республики Крым,

третье лицо: Администрация Красногвардейского сельского поселения

Красногвардейского района Республики Крым,

Суд, рассмотрев иск об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц в мае 2018 года обратился в суд с указанным иском, в котором, уточнив исковые требования, просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полигон для твердых бытовых отходов, расположенный в 2 км севернее <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, а именно:

- в соответствии с п.4.2 забетонировать или заасфальтировать территорию хозяйственной зоны полигона ТБО, установить легкое ограждение;

- в соответствии с п.4.4 устроить по периметру всей территории полигона ТБО легкое ограждение. Увеличить глубину осушительных траншей более 2 м. Устроить в ограде полигона у производственно-бытового здания шлагбаум;

- в соответствии с п.5.3 установить переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами;

- в соответствии с п.п.6.1-6.2 обеспечить фракционный, морфологический и химический контроль состава отходов, поступающих на полигон ТБО.

Иск мотивирован невыполнением ответчиком требований законодательства в части эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Коробцов В.В. поддержал иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании директор МУП «Красногвардейское ЖКХ» ФИО1 иск признал, объяснив при этом, что возглавляемое им предприятие осуществляет транспортировку и размещение твердых коммунальных отходов на территории Красногвардейского сельского поселения. Указанные отходы размещаются на полигоне ТБО, расположенном в 2 км севернее <адрес>. В связи с отсутствием денежных средств не было возможности своевременно привести полигон для твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.1.7.1038-01.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщалось, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № полигон ТБО, расположенный в 2 км севернее <адрес>, передан на баланс МУП «Красногвардейское ЖКХ».

В соответствии со ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательности финансирования юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. При эксплуатации объектов должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Постановлением от 30 мая 2001 г. № 16 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Указанные санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.2.1 СП 2.1.7.1038-01, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п.3.5 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 4 данных санитарных правил установлены гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО.

Так, территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п.4.2).

По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания (п.4.4).

Согласно п.5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с п.п.6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01 контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.

Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

МУП «Красногвардейское ЖКХ» вышеуказанные требования санитарных правил не выполняются.

Так, согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.12.2016 № 28586/13.1-15 и акта проверки от 19.04.2018 территория хозяйственной зоны полигона ТБО не забетонирована и не заасфальтирована и не имеет легкого ограждения. Не по всему периметру территории полигона ТБО устроено легкое ограждение. Глубина осушительных траншей составляет менее 2 м, высота вала менее 2 м. В ограде полигона шлагбаум у производственно-бытового здания не установлен.

Переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, не установлены.

Контроль по приему отходов на полигоны ТБО лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон, не осуществляется. Лабораторной службой фракционный, морфологический и химический контроль состава отходов, поступающих на полигон, не осуществляется.

Об указанных нарушениях прокурором Красногвардейского района ранее указывалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красногвардейского сельского поселения, являющейся учредителем МУП «Красногвардейское ЖКХ».

Согласно ответа администрации Красногвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, не все указанные нарушения устранены.

Таким образом, несоответствие полигона ТБО требованиям санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 свидетельствует о нарушении принципов государственной политики в области обращения с отходами и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах неопределенного круга лиц иска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, МУП «Красногвардейское ЖКХ» следует обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полигон для твердых бытовых отходов, расположенный в 2 км севернее пгт Красногвардейское, в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.1.7.1038-01.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с МУП «Красногвардейское ЖКХ» в бюджет муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 3, 11, 34, 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст.ст. 8, 11, 22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст.ст. 3, 11 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ, п.п.4.2, 4.4, 5.3, 6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01, ст.ст. 12, 45, 56, 57, 67, 98, 103, 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство» Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полигон для твердых бытовых отходов, расположенный в 2 км севернее <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, а именно:

- в соответствии с п.4.2 забетонировать или заасфальтировать территорию хозяйственной зоны полигона ТБО, установить легкое ограждение;

- в соответствии с п.4.4 устроить по периметру всей территории полигона ТБО легкое ограждение. Увеличить глубину осушительных траншей более 2 м. Устроить в ограде полигона у производственно-бытового здания шлагбаум;

- в соответствии с п.5.3 установить переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами;

- в соответствии с п.п.6.1-6.2 обеспечить фракционный, морфологический и химический контроль состава отходов, поступающих на полигон ТБО.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство» в бюджет муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня