Решение № 2А-3898/2017 2А-3898/2017 ~ М-3497/2017 М-3497/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3898/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

адвоката ФИО5

при секретаре Горбенко Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконными решения, отказа в заключении соглашения, обязании утвердить схему расположения земельного участка и подготовить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась к административному ответчику с требованиями и просила :

- признать незаконным решение Администрации Ченховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в вынесении постановления “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 800 кв.м.; признать незаконным отказ в даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 800 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ ; обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 800 кв.м.; обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с КН №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 800 кв.м. (л.д.4-6).

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру и доверенности адвокат ФИО5 (л.д.6а,58) требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в иске, указав, что правовых оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имеется.

Административный ответчик – представитель Администрации городского округа Чехов по доверенности ФИО6 (л.д.81, 41) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного истца по доводам указанным в письменном отзыве и с учетом представленных доказательств (л.д.46-47, 82-83), указав, что правовых оснований для перераспределения земельного участка не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав показания участников процесса, суд считает требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истце на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1700 кв.м., с КН №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.13-18). К земельному участку истца прилегает земельный участок государственная собственность на который не разграничена, которым фактически пользуется административный истец.

На обращение административного истца к ответчику по вопросу перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же указано о противоречии в документах представленных к заявлению (л.д.8-9,21).

При обращении с заявлением о перераспределении земельных участков к числу представленных документов на землю, были представлены ситуационный план участка схема расположения земельного участка, в так же ранее данный ответ из АЧМР МО (Л.д.8-20).

Судом установлено, что границы земельного участка площадью 800 кв.м., об обязании согласования которых заявлено со стороны истца, не соответствует плану <адрес>. Земельный участок о перераспределении которого имеет самостоятельный подъезд, нумерацию 36, так же как не имеется бесспорных сведений и доказательств о не распределении земельного участка в собственность физического лица (л.д.53), а также о не возможности формирования земельного участка площадью 800 кв.м., для его дальнейшей реализации на торгах.

Согласно сведений Главархитектуры Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения, на расстоянии 33 метров от объекта культурного наследия (л.д.74-75).

Заявляя административные исковые требования истец, указывает в обоснование требований, что отсутствуют правовые основания для осуществления перераспределения, указывая, что фактически использует земельный участок площадью не превышающей 2500 кв.м., что по земельному участку площадью 800 кв.м. проходит газопровод к дому истца.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что испрашиваемый участок 800 кв.м., в порядке перераспределения, является фактически самостоятельным объектов, так как имеет соответствующую площадь, проезд и проход к участку. Указанный земельный участок расположен на расстоянии менее 100 метров от границ объекта культуры регионального назначения, представленные в схеме границы участка не соответствуют требованиям Закона, так же как не соответствуют фактическому запользованию, что подтверждается материалами дела, отказами органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на момент рассмотрения спора в суде не имеется бесспорных доказательств, что земельный участок испрашиваемый в порядке перераспределения, не обременен правами иных лиц, учитывая сведения представленные к материалам дела (Л.д.74-75, 48-53),

В соответствии с положениями ст.39.27 ЗК РФ - Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положений ст.39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно положений статьи 39.29 ЗК РФ, пункт 9, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При этом, учитывая, что в результате перераспределения должен быть образован новый земельный участок или новые земельные участки, образование таких земельных участков осуществляется по общим правилам, предусмотренным ЗК РФ, т.е. на основании утвержденного проекта межевания территории либо на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если такой проект отсутствует.

Использование земель фонда перераспределения земель имеет ограничения, установленные ст. 78 ЗК РФ, и осуществляется в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В каждом конкретном случае решение вопроса о предоставлении земельного участка является индивидуальным и зависит от целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, соответствия параметров истребуемого участка требованиям, предъявляемым к земельным участкам согласно их целевому назначению, и наличия установленных законом условий для предоставления такого земельного участка.

Судом с учетом представленных материалов со стороны административного ответчика, с учетом позиции истца, обоснований иска, не установлено нарушений указанных выше норм действующего законодательства при принятии решения об отказе в перераспределении земельного участка, оснований для согласования схемы расположения земельного участка не имелось.

Руководствуясь Конституцией РФ, ЗК РФ, ст. ст.226, 175-181,227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконными решения, отказа в заключении соглашения, обязании утвердить схему расположения земельного участка и подготовить соглашение о перераспределении земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ