Решение № 2А-718/2020 А-718/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-213/2020~М-1480/2019

Дело №а-718/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Хвостовой Я.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа органа государственной власти, наделенного отдельными государственными полномочиями, в совершении действий по передаче жилого помещения в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России), просил:

признать незаконным отказ ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о передаче трехкомнатной <адрес> в <адрес> в муниципальную собственность Чебаркульского городского округа <адрес>;

взыскать судебные расходы по уплате госпошлины за подачу данного иска в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя по ведению административного дела в суде (л.д.3-5).

В обоснование административного иска указано, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России с заявлением о принятии решения о передаче трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> муниципальную собственность Чебаркульского городского округа <адрес>.

В письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России выдало отказ.

Данный отказ полагает незаконным и нарушает его права, поскольку в соответствии со ст.2 ФЗ «О порядке безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», квартира подлежит передаче в муниципальную собственность. Большая часть квартир по <адрес> в <адрес> передана в собственность муниципального образования Чебаркульский городской округ и впоследствии приватизирована проживающими в них гражданами, однако ему создаются препятствия в осуществлении права на приватизацию квартиры.

Судьей Чебаркульского городского суда <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство обороны РФ, Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (л.д.1).

Судьей Чебаркульского городского суда <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4 , ФИО7 , ФИО6 (л.д.154).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещены.

Представители заинтересованных лиц Администрации Чебаркульского городского округа, Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены, ранее представляли письменные возражения, просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указав на то, что Министерство обороны РФ не обеспечивало лиц из числа гражданского персонала жилыми помещениями на условиях социального найма, предоставление жилых помещений на условиях социального найма относилось к компетенции местной администрации. Нельзя считать, что истец проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма. Жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежит в соответствии со ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ». Кроме того, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, у которого в оперативном управлении находится спорное имущество, не давало своего согласия на передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную. Данное жилое помещение не может быть передано в муниципальную собственность в принудительном порядке (л.д.84-86).

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО4 исковое заявление ФИО1 полагали подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что на момент получения спорной квартиры ФИО1 никакого отношения к Министерству обороны РФ не имел, работал учителем в школе № <адрес>, расположенной в ДОСе, проработал в школе менее пяти лет, сейчас работает в Пожарной части Министерства обороны и не лишен возможности обратиться к ним с заявлением о предоставлении жилого помещения, квартиру, по адресу: <адрес> настоящее время занимает незаконно и может быть выселен. В квартиру, по адресу: <адрес> они всей семьей заселились в ДД.ММ.ГГГГ, на момент заселения квартира являлась служебной, ранее они проживали в квартире, по адресу: <адрес>, которая также являлась служебной. Она в спорной квартире не проживает, была выселена из квартиры по решению суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При рассмотрении дела установлено следующее.

ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о передаче трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> муниципальную собственность Чебаркульского городского округа <адрес>, со ссылкой на ст.2 ФЗ «О порядке безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 423-ФЗ (л.д.8-10).

На данное заявление в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России дали ответ, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> относится к специализированному служебному жилому фонду и не подлежит передаче в муниципальную собственность (л.д.7).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на семью из трех человек, его, супругу – ФИО9, сына – ФИО4 предоставлено служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира, общей площадью 76,0 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.11, 62).

В настоящее время в квартире зарегистрирован ФИО1 и ФИО6, что подтверждается копиями паспортов (л.д.12, 177), адресной справкой (л.д.159).

ФИО4 со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, в/часть, что подтверждается адресной справкой (л.д.158), копией паспорта (л.д.179-180).

Малинина (ранее ФИО11) О.В. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, и по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой (л.д.160), копией паспорта (л.д.178).

На основании решения Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана утратившей право пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.161-165).

На основании Решений исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилой площади в жилом фонде КЭЧ <адрес> служебной» признана служебной комната площадью 13,4 кв.м.; от ДД.ММ.ГГГГ № признана служебной комната площадью 17,3 кв.м.; от ДД.ММ.ГГГГ № признана служебной комната площадью 14,8 кв.м. (л.д.50 об.-52, 57-61, 69-73).

<адрес> является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д.24).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-47).

Из выписки из реестра муниципальной собственности, выданной Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, следует, что жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> реестре муниципальной собственности МО «Чебаркульский городской округ» не числится и не передавалась (л.д.67).

Из сообщения ФГКУ «Центррегионжилье» следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России и относится к специализированному жилому фонду Минобороны России, на основании Решений исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (комната площадью 13,4 кв.м.), от ДД.ММ.ГГГГ № (комната площадью 17,3 кв.м.) и от ДД.ММ.ГГГГ № (комната площадью 14,8 кв.м.), служебное жилое помещение было предоставлено Чебаркульской КЭЧ района ФИО1 (как гражданскому персоналу Минобороны России) на состав семьи 3 человека на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть для временного проживания на период трудовых отношений с Минобороны России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче имеющих жилищный фонд закрытых военных городской Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России» <адрес> включен в число имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р», <адрес> исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Вышеуказанное служебное жилое помещение было предоставлено ФИО5 на территории закрытого военного городка на основании служебного ордера (т.е. исключительно на условиях служебного найма).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в связи с утратой права проживания, но в добровольном порядке помещение не освобождено, в настоящее время ФГКУ «Центррегионжилье» проводит мероприятия для последующей организации исковой работы по выселению ФИО1 и членов его семьи из указанного жилого помещения (л.д.36-37, 49-50, 54-56).

Из ответа ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России на запрос суда следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России включено в специализированный жилищный фонд Министерства обороны на основании Решений исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (комната площадью 13,4 кв.м.), от ДД.ММ.ГГГГ № (комната площадью 17,3 кв.м.) и от ДД.ММ.ГГГГ № (комната площадью 14,8 кв.м.), указанное помещение было предоставлено Чебаркульской КЭЧ района (правопреемник ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) ФИО1 (как гражданскому персоналу Минобороны России) на состав семьи из трех человек на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № для временного проживания на период трудовых отношений с Минобороны России. Жилое помещение, предоставленное ФИО1 располагалось на территории закрытого военного городка на основании служебного ордера на условиях служебного найма. До настоящего времени решения компетентных органов об исключении спорного жилого помещения из специализированного служебного фонда не принимались (л.д.35).

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Аналогичное положение закреплено и в п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпунктам "м" и "е" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции: принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещении к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда; осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, решение по вопросу исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании вышеуказанных норм, а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" должно принять Министерство обороны Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> установленном законом порядке было включено в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ и в последующем из него не исключалось.

Министерством обороны РФ либо ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, как органами, осуществляющими управление имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных им организаций, не принято решение об исключении спорной квартиры из числа служебных и о передаче ее в собственность Чебаркульского городского округа.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, является правом Министерства обороны РФ и его уполномоченных органов, оснований для принудительного исключения жилого помещения из числа служебных в отсутствие решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, законом не предусмотрено.

Доводы ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2011 года №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" квартира, находящаяся по адресу: <адрес> подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу п. 1 ст. 3 названного Федерального закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Однако, такого решения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Министерством обороны РФ либо уполномоченным органом, в том числе и ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не принималось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку ни Министерство обороны РФ, ни его органы, в том числе ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не приняли решение об исключении квартиры по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда и передаче ее в собственность Чебаркульского городского округа, то ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дало законный и обоснованный ответ в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в передаче в муниципальную собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России дало в пределах своих полномочий, является законным и не может нарушать прав административного истца ФИО1

Поскольку указанное решение не нарушает прав и интересов административного истца, оснований для возложения обязанности на ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом ФИО1 заявлено о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины за подачу данного иска в размере 300 рублей и расходов по оплате услуг представителя по ведению административного дела в суде.

Принимая во внимание, что административному истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, то требование о возмещении судебных расходов также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о передаче трехкомнатной <адрес> в <адрес> в муниципальную собственность Чебаркульского городского округа <адрес>, взыскании судебных расходов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 27 июля 2020 года.

Судья С.Л.Мохначёва