Решение № 2-67/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-67/2017

Дело № 2-67/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 20 марта 2017 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об устранении нарушений пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что в /дата/ истец поступил в Ярославское высшее военное финансовое училище, которое закончил /дата/. После окончания училища он был прикомандирован в Министерство среднего машиностроения, которое было преобразовано в Министерство атомной промышленности, и /дата/, в связи с ликвидацией воинских формирований министерства был уволен в запас по сокращению штата. Впоследствии, Министерство атомной промышленности было преобразовано в Федеральное агентство по атомной энергии, /дата/ В связи с тем, что выслуга лет у него была менее 20 лет, пенсией по выслуге лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих» он обеспечен не был. При этом, согласно ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998, военнослужащие Министерства обороны и воинских формирований других министерств являются федеральными государственными служащими, поэтому, как полагает истец, он является федеральным государственным служащим. Указом Президента от 07.06.2011 № 720 утверждена таблица, согласно которой звание подполковника соответствует классному чину государственной гражданской службы - Государственному советнику РФ 2 класса. Таким образом, он имеет право на федеральную государственную пенсию за выслугу лет. /дата/ им было подано заявление в ГУ УПФ РФ в Первомайском районе. В ответе ему был разъяснен порядок обращения федерального государственного служащего за назначением пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2001 № 44, но какие необходимо предоставить документы ему указано не было. Обратиться в федеральный орган он не мог, в связи с его отсутствием, он собрал необходимые документы самостоятельно и предоставил их /дата/ в ГУ УПФ РФ Первомайского района, то есть фактически исполнил обязанности федерального органа. ГУ УПФ РФ Первомайского района Томской области имело все необходимые документы для всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех предоставленных документов, но письмом от /дата/ принято решение о безосновательности очередных его обращений и о прекращении переписки по данному вопросу. Указанное решение нарушает его права и требования действующего законодательства на получение государственной пенсии. Просит суд решение ГУ УПФ РФ Первомайского района Томской области о безосновательности его обращений о назначении ему государственной пенсии отменить. Назначить ему государственную пенсию, согласно представленного расчета, и обязать ГУ УПФ РФ Первомайского района Томской области произвести перерасчет пенсии с момента первоначального обращения, то есть с /дата/.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Асиновском районе Томской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в письменных возражениях на иск указала, что истец в своем исковом заявлении приводит доводы о том, что он является федеральным государственным служащим на основании: Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федерального закона от 27.05.1998 № 276-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Указа Президента РФ № 1413 от 17.12.2002 «Об утверждении перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих». Однако вышеуказанные нормы закона не регламентируют пенсионное обеспечение федеральным государственным служащим так как: Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует пенсионное обеспечение федеральным государственным гражданским служащим; Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей; Указ Президента РФ № 1413 от 17.12.2002 «Об утверждении перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» признан утратившим силу в 2010. Согласно Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на государственную гражданскую службу и государственную субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов. (В ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 262-ФЗ). В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 9 Федерального закона реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. Вышеуказанные перечни, утверждаются Президентом Российской Федерации. Согласно ст. 15 вышеуказанного Федерального закона реестры федеральных служащих в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих. Сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера. На основании вышеизложенного с учетом представленных документов полагает, что ФИО1 не относится к федеральным государственным гражданским служащим, которым в соответствии с действующим законодательством имеет право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. В удовлетворении исковых требованиях просит отказать.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 того же закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

/дата/ и /дата/ ФИО3 обращался к руководителю ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Томской области с заявлением, в котором просил добавить в стаж работы для установления пенсии, период обучения в среднем ГПТУ № Чернигова с /дата/ по /дата/, а также период работы в ООО «Надежда» последние три года, а также просил предоставить расчет его пенсии. /дата/ и /дата/ с просьбой установить ему федеральную государственную пенсию, а также предоставить ему расчет федеральной государственной пенсии.

Суд принимает во внимание, что обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", заявителю были даны ответы в установленные законом сроки, что подтверждается письмами от /дата/, /дата/ начальника УПФ РФ в Первомайском районе Томской области, в которых ФИО1 разъяснено о порядке назначения и определения размера государственных пенсий граждан, регламентируемых Федеральным законом РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Разъясняет, какие должны быть приложены документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, а также, куда необходимо обратиться с заявлением и документами для назначения пенсии. Направляет расчет размера пенсии. Право истца на обращение, установленное ст. 33 Конституции Российской Федерации, реализовано в полном объеме, права и законные интересы заявителя нарушены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

С 01 января 2002 года вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих регулируются нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Судом установлено, что ФИО1 с /дата/ установлена пенсия по старости, что подтверждается справкой ГУ УПФ РФ в Первомайской районе Томской области от /дата/ №.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 действительно проходил военную службу /дата/ год, имеет общую продолжительность военной службы календарную - 18 лет, что подтверждается справкой отдела военного комиссариата Томской области по Первомайскому району от /дата/ №, военным билетом от /дата/ №, выпиской из Приказа командира войсковой части № от /дата/ №,

Из справки акционерного общества «Сибирский химический комбинат» от /дата/ № следует, что ФИО1 проходил военную службу в № Управлении военно-строительных частей в/ч № с /дата/ по /дата/, указаны сведения о его заработке за период с /дата/ годы.

В /дата/ Управление военно-строительных частей расформировано, что подтверждается Приказом начальника Центрального управления военно-строительных частей войсковой части № от /дата/ №; выпиской из Приказа командира войсковой части № от /дата/ №.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от /дата/ № подполковник ФИО1 уволен с военной службы, с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

/дата/ и /дата/ ФИО3 обратился к руководителю ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Томской области с заявлением, в котором просил установить ему федеральную государственную пенсию, а также предоставить ему расчет федеральной государственной пенсии.

/дата/, /дата/ начальник УПФ РФ в Первомайском районе Томской области в письменных ответах на обращения заявителя, разъясняет ФИО1 о порядке назначения и определения размера государственных пенсий граждан, регламентируемых Федеральным законом РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Разъясняет, какие должны быть приложены документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, а также, куда необходимо обратиться с заявлением и документами для назначения пенсии. Направляет расчет размера пенсии.

Порядок обращения за назначением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении, прекращении) выплаты пенсии за выслугу лет и порядок ее назначения, перерасчета и выплаты урегулирован Правилами обращения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда России № от /дата/.

Согласно пункту 3 указанных Правил заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, в котором федеральный государственный служащий замещал должность федеральной службы, а в случае его реорганизации или ликвидации - в кадровую службу федерального органа, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного органа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" - включение указанных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих лицам, уволенным из упраздненных (реорганизованных) федеральных государственных органов, функции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не были переданы другим федеральным государственным органам, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 5.6.8 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении положения о министерстве труда и социальной защиты РФ».

В соответствии с п. 6.92 Приказа Минтруда России от 13.09.2012 № 185 "Об утверждении Положения о Департаменте пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" - осуществляет прием и рассмотрение заявлений о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих государственным служащим, уволенным из ликвидированных (реорганизованных) федеральных государственных органов, функции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не переданы другим федеральным государственным органам, оформляет представление и пакет документов о назначении им указанной пенсии.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец в судебном заседании пояснял, что Пенсионным фондом Российской Федерации было принято решение об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Однако, решение Пенсионного фонда, либо соответствующего федерального органа об отказе в назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих истцом в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что истец ни в Пенсионный фонд, ни в соответствующий федеральный орган с заявлением об установлении, назначении и выплате федеральной государственной пенсии в порядке, установленном Постановлением Минтруда России № 44 от 30 июня 2003 года, не обращался. Указанное обстоятельство истцом не оспаривалось.

Обращение за пенсией носит заявительный характер, а истец, как установлено судом, с соответствующим заявлением, в порядке, установленном Правилами обращения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда России № 44 от 30 июня 2003 года, не обращался. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. Факт письменного обращения гражданина в территориальное управление Пенсионного фонда РФ для получения разъяснения (получения консультации) правового значения не имеет и не может служить основанием для назначения пенсии.

Имеющиеся в материалах дела письма пенсионного органа на обращения истца носят разъяснительный и консультативный характер и не могут расцениваться как решения об отказе в назначении федеральной государственной пенсии, следовательно, отсутствует предмет спора, подлежащий разрешению судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об установлении нарушений пенсионных прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова