Решение № 2А-698/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-698/2017

Дело № 2а-698/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 2 июня 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Майданюк О.А.,

с участием помощника Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А., представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Корякеплоснаб» к Администрации Корякского сельского поселения», Главе администрации Корякского сельского поселения о признании недействующими (незаконными) пунктов 1, 3, 4 Постановления Главы администрации Корякского сельского поселения № 95 от 7 июня 2016 года

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что 7 июня 2016 года Главой администрации Корякского сельского поселения вынесено постановление № 95 от 7 июня 2016 года « Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения», которое пунктами 1,3 и 4 незаконно и необоснованно применено к деятельности административного истца. Согласно вышеуказанным пунктам оспариваемого постановления утверждена схема теплоснабжения Корякского сельского поселения, схема размещена на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края http://www/kamgov.ru, постановление вступает в силу после дня его официального опубликования. Обнародование произведено путем размещения в библиотеках с. Коряки и п.Зеленый. Опубликование постановление не было, проект схемы теплоснабжения на сайте не произведено. Оспариваемое постановление не соответствует ФЗ « О теплоснабжении», Постановлению Правительства РФ « О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждению», Уставу Корякского сельского поселения, протоколу публичных слушаний от 6 июня 2016 года «По проекту схем теплоснабжения Корякского сельского поселения», Санитарным нормам и Правилам 2.1.4.2496-09. Оспариваемым постановлением нарушены права административного истца как теплоснабжающей и теплосетевой организации, поскольку нарушен порядок утверждения схемы теплоснабжения и порядок ее разработки, административный истец был лишен права участие в обсуждении схемы теплоснабжения, не обоснован выбор технологических и производственных показателей в схеме теплоснабжения. В схеме незаконно указана расчетная температура в подающем трубопроводе 95 градусов. Размещение схемы теплоснабжения и публичные слушания состоялось одновременно 6 июня 2016 года. Схема разработана менее чем на 15 лет, что противоречит Порядку разработки Схемы. Просил признать недействующими(незаконными) пункты 1,3 и 4 Постановления № 95 от 7 июня 2016 года « Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения», Главы Администрации Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске.

Суду пояснила, что в схеме указано минимальное значение температуры на подачу теплоносителя 95 градусов, однако температура не может быть более 75 градусов. Схема должна соответствовать документам территориального планирования поселения. В схеме указано, что административный истец и МУП «Многоотраслевое предприятие ЖКХ КСП» являются едиными теплоснабжающими организациями в границах Корякского сельского поселения, однако у них имеется решение суда в котором указано, что административный истец не является единой теплоснабжающие организацией.

Представитель административного истца ФИО2 суду пояснила, что утвержденной схемой теплоснабжения их обязывают удерживать температуру 95 градусов, что противоречит требованиям СанПину.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала и суду пояснила, что процедура утверждения схемы теплоснабжения проведена в соответствии с требованиями порядка и разработки схем теплоснабжения. Было принято решение о разработке схемы теплоснабжения, проект разработан юридическим лицом ООО «Джи Динамика». Проект схемы был размещен 28 января 2016 года на официальном Правительственном сайте Камчатского края, на странице администрации Корякского сельского поселения. 8 февраля 2016 года в газете Елизовский вестник опубликовано постановление о назначении публичных слушаний, которые должны были проходить 24 февраля 2016 года, однако 24 февраля схема не была утверждена и 18 мая 2016 года повторно опубликовано постановление о назначении публичных слушаний на 6 июня 2016 года по утверждению схемы теплоснабжения. 20 мая 2016 года повторно был размещен проект схемы. 6 июня 2016 года были проведены публичные слушания на которых было принято постановление об утверждении схемы теплоснабжения. Протокол публичных слушаний был размещен на официальном Правительственном сайте. Постановление было обнародовано в библиотеках сельских поселений. Температурный график 90 градусов, это касается температуры воды в точке водоразбоора. Санитарные нормы и Правила не регламентируют температурный график на источнике теплоснабжения.

Административный ответчик Глава администрации Корякского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.2, части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении».

Полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек установлены п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно п. 2,7,8 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке схемы теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения, городского округа, органов исполнительной власти городов федерального значения и сети Интернет.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3-х календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения.

Согласно п. п.11,12,13,14, 17, 18,19 Постановления, проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение, подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте. Рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжений. Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней.

Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений:

а) утверждает схему теплоснабжения;

б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения;

в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 календарных дней с даты получения проекта схемы теплоснабжения проводит ее экспертизу с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту и принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения или о возврате ее на доработку.

Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

27 ноября 2014 года между отделом по управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Корякского сельского поселения-муниципальное казенное учреждения и Обществом с ограниченной ответственностью «Джи Динамика» заключен договор на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения на период 2014-2029 годы (л.д.234-244 т.1).

28 января 2016 года Проект схемы теплоснабжения административным ответчиком размещен на официальном сайте Правительства Камчатского края http://www/kamgov.ru (л.д.29 т.1)

Постановлением Главы Корякского сельского поселения № 1 от 8 февраля 2016 года на 24 февраля 2016 года были назначены публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения Корякского сельского поселения (л.д.207 т.1).

В постановлении указано время и место проведения публичных слушаний, а также сроки, время и место подачи предложений и замечаний.

Согласно п. 3.3 Постановления, постановление, а также результаты проведения публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Елизовский вестник» и в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в разделе «Местное самоуправление» на страничке Корякского сельского поселения.

Данное Постановление было опубликовано в газете «Елизовский вестник»11 февраля 2016 года.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика 24 февраля 2016 года Схема теплоснабжения на публичных слушаниях не утверждена и были назначены повторные публичные слушания.

18 мая 2016 года Постановлением Главы повторно назначены публичные слушания по утверждению проекта схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения на 6 июня 2016 года.

В постановлении указано дата, время, место проведения публичных слушаний, информация опубликования постановления и проекта схемы теплоснабжения, порядок подачи, сроки и время подачи замечаний и предложений.

Постановление было опубликовано в газете «Елизовский вестник» 26 мая 2016 года и 20 мая 2016 года официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края http://www/kamgov.ru (л.д.138-143 т.2).

6 июня 2016 года после проведения публичных слушаний протокол публичных слушаний и Схема теплоснабжения были опубликованы 6 июня 2016 года в сети Интернет на официальном сайте (л.д. 217 т.1)

После проведения публичных слушаний 7 июня 2016 года Главой администрации Корякского сельского поселения издано Постановление № 95 « Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения», которым постановлено:

1.Утвердить Схему теплоснабжения Корякского сельского поселения согласно приложению к постановлению,

2. Установить муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое предприятие ХКХ «КСП» и Общество с ограниченной ответственностью «Коряктеплоснаб» единым теплоснабжающими организациями в границах Корякского сельского поселения.

3. Разместить схему теплоснабжения Корякского сельского поселения на официальном сайте исполнительных органов власти Камчатского края http://www/kamgov.ru, в разделе «Местное самоуправление» «Сельские поселения» на странице Корякского сельского поселения в сети Интернет.

4. Настоящее Постановление вступает в силу после дня его официального опубликования (л.д.17 т.1).

Постановление размещено на официальном сайте исполнительных органов власти Камчатского края http://www/kamgov.ru, в разделе «Местное самоуправление» «Сельские поселения» на странице Корякского сельского поселения в сети Интернет (л.д.218 т.1)

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 53 Устава Корякского сельского поселения, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Собрания депутатов Корякского сельского поселения. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в информационном блоке (папке) органов местного самоуправления Корякского сельского поселения в филиале № 12 села Коряки Межмуниципальной централизованной библиотечной системе, расположенной в <...>, филиале № 4 поселка Зеленый Межмуниципальной централизованной библиотечной системы, расположенном в п. зеленый улица Атласова д.12./2 (л.д.271 т.1).

Таким образом, Уставом Корякского сельского поселения определено официальное опубликовано (обнародование) муниципального правового акта либо публикация полного текста в печатном издании, либо размещение в информационном блоке (папке) органов местного самоуправления Корякского сельского поселения централизованной библиотечной системы

Постановление Главы было размещено в информационном блоке (папке) органов местного самоуправления Корякского сельского поселения в филиале № 12 села Коряки Межмуниципальной централизованной библиотечной системе, филиале № 4 поселка Зеленый Межмуниципальной централизованной библиотечной системы (л.д.220-221 т.1).

Таким образом, проанализировав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения не нарушен, информация о проведении публичных слушания по утверждению схемы теплоснабжения до всех граждан и организаций, в том числе административного истца в установленном порядке была доведена и все заинтересованные лица имели возможность донести свои замечания и предложения, в связи с чем доводы административного истца о лишении их возможности принять участие в публичных слушаниях и внести свои предложения являются необоснованными.

Нарушений порядка опубликования (обнародования) муниципального правового акта также не имеется.

Доводы административного истца о нарушении в Схеме теплоснабжения п.2.4 Санитарных Норм и Правил 2.1.4.2496-09, согласно которому температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C а в схеме указано максимальная температура 90 градусов не может служить основанием для признания данной схемы незаконной, поскольку в Схеме теплоснабжения указано о поступлении теплоносителя с параметрами 95/70 градусов.

Кроме того пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку и разработки и утверждения», схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки. Из этого следует, что данный вопрос возможно решить при актуализации схемы.

Доводы административного истца о том, что схема разработана менее чем на 15 лет, что противоречит п. 6 Требований к разработке Схемы не состоятельны, так как согласно п.11 оглавления Схемы, обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения на 2014-2029 год, то есть на 15 лет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Коряктеплоснаб» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими (незаконными) пунктов 1,3,4 Постановления Главы администрации Корякского сельского поселения № 95 от 7 июня 2016 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Корякского сельского поселения».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу официальном печатном издании в администрации Корякского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 7 июня 2017 года.

Судья Н.В. Цитович