Решение № 2А-1274/2026 2А-1274/2026~М-294/2026 М-294/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-1274/2026

к делу № 2а-1274/2026

23RS0011-01-2026-000445-94


Решение

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 25 марта 2026 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре Ещенко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты>2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, государственному регистратору <данные изъяты>1 о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности совершения регистрационных действий,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, государственному регистратору <данные изъяты>1, о признании незаконным решения от <данные изъяты> № <данные изъяты> и от <данные изъяты> № <данные изъяты> государственного регистратора Управления Росреестра по КК <данные изъяты>1 о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом площадью 196,4 кв.м., количество надземных этажей: 2, количество подземных этажей: 0, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты> и возложении обязанности на Управление Росреестра по КК осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за <данные изъяты>2 на указанный жилой дом.

В обоснование заявленных требований указал, что на принадлежащем на ему земельном участке площадью 435 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, адрес: <данные изъяты>, возведен объект индивидуального жилищного строительства: жилой дом, площадью 196,4 кв.м., количество надземных этажей: 2, количество подземных этажей: 0. Он обратился в Управление Росреестра по <данные изъяты> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом с приложением технического плана здания. Уведомлением государственного регистратора <данные изъяты>1 от <данные изъяты> № КУВД-<данные изъяты> было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав из-за ошибочно указанного года постройки здания, и направлении запроса о виде разрешенного использования объекта, сведений о включении участка в зону с особыми условиями использования территорий и соблюдения градостроительных норм. Уведомлением от <данные изъяты><данные изъяты> было сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ответом Администрации МО город-курорт Геленджик сообщено о попадании земельного участка во вторую зону санитарной охраны курорта, а объект капитального строительства не подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Считает решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права не законным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представителем административного истца, по доверенности <данные изъяты>5 направлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, суд считает причину неявки неуважительной.

Административный ответчик государственный регистратор <данные изъяты>1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направила в суд возражение, в котором просит суд в административном иске отказать, указывает, что если при отсутствии в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории в распоряжении органа регистрации прав имеется информация о зонах с особыми условиями использования территорий, которые считаются установленными, такая информация должна быть использована при проведении правовой экспертизы. В связи с наличием сведений о расположении земельного участка во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Геленджикской группы курортов, и отсутствии подключения объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, государственный кадастровый учет не может быть осуществлен. До принятия Постановления Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> действовало Постановление Совмина РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты>, Постановление Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, Федеральный закон от <данные изъяты> № 26-ФЗ, который не отменен, Указом президента РФ от <данные изъяты><данные изъяты> курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов <данные изъяты> отнесены к особо-охраняемым природным территориям федерального значения. Указанное распространяет на земельные участки специальный правовой режим, ограничивающий строительство, что отражено в Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик. Указывает, что из органов прокуратуры получено предостережение о недопустимости нарушения закона при рассмотрении заявлений о регистрации права собственности на здания в границах кварталов <данные изъяты>, которые относятся к землям особо-охраняемых природных территорий, созданных до вступления в силу Закона № 406-ФЗ. Просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 3, 5 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в составе следующих документов:1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 5 ст. 18 указанного ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании пункта 1 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Положениями части 1 статьи 21 Закона 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.Основанием для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права послужил п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В представленных суд решениях административного ответчика о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права и о неустранении причин приостановления указано, что земельный участок площадью 435 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, адрес: <данные изъяты>, на котором возведено спорное здание, расположен во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, установленной Постановлением Совмина РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты>.

Сведения о расположении земельного участка во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта получены государственным регистратором в рамках межведомственного взаимодействия от Управления архитектуры и градостроительства АМО город-курорт Геленджик, которое руководствуется утвержденными документами территориального планирования.

Сведения о наличии второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта внесены в документы территориального планирования на основании Постановления Совмина РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты> «об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в <данные изъяты>.

Однако, Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О признании утратившими силу акта РСФСР и некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановление Совмина РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты> признано утратившим силу.

Из возражений административного ответчика следует, что в связи с признанием утратившим силу Постановлением Совмина РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты>, органом местного самоуправления готовятся изменения в документы территориального планирования, связанные с исключением сведений о второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что вторая зона санитарной (горно-санитарной) охраны курорта считается установленной в соответствии с положениями Закона № 342-ФЗ, независимо от наличия сведений о ней в ЕГРН, и такая информация должна быть использована при проведении правовой экспертизы, не состоятельны, поскольку на дату проведения правовой экспертизы документов вторая зона санитарной (горно-санитарной) охраны курорта была упразднена уполномоченным органом, и не считалась установленной ы соответствии с положениями Закона № 342-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает, что поскольку информация о наличии второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта в установленном порядке из документов территориального планирования до настоящего момента не исключена, и предоставляется в орган регистрации прав органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия, то решение государственного регистратора незаконным признано быть не может.

Однако, бездействие уполномоченных органов местного самоуправления по внесению изменений в документы территориального планирования, при упразднении уполномоченным органом (Правительством РФ) зоны с особыми условиями использования территорий, не может являться основанием для ограничения прав административного истца на регистрацию права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, установленных ч. 12 ст. 70 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу указанной нормы права, до <данные изъяты> допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Представленные на государственную регистрацию документы имеют все необходимые для кадастрового учета и регистрации права данные, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, основания для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав отсутствовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования с признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск <данные изъяты>2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору <данные изъяты>1 о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности совершения регистрационных действий - удовлетворить частично.

Обязать Управление Росреестра по КК осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за <данные изъяты>2 на здание: жилой дом, назначение: жилой дом, площадью 196,4 кв.м., количество надземных этажей: 2, количество подземных этажей: 0, материал наружных стен: из мелких бетонных блоков, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: