Решение № 2А-329/2023 2А-329/2023~М-285/2023 М-285/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-329/2023

Дело № 2а-329/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

с участием представителя административного истца помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Дуденко А.В.,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Курской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 04.1-07-01-12/43 от 26.01.2023 г.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия финансирования ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области для оснащения Любицкого фельдшерско -акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>; Быковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обязании Комитета здравоохранения Курской области осуществить финансирование ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области для проведения мероприятий по оснащению Любицкого фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>; Быковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указали, что Курчатовской межрайонной прокуратурой в связи с заданием прокуратуры Курской области, проведена проверка соблюдения Областным бюджетным учреждением здравоохранения «Курчатовская центральная районная больница» законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ответчика, осуществляющего деятельность в сфере противодействия терроризму.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Дуденко А.В. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что при проверке исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму было выявлено, что в Любицком ФАПе и Быковском ФАПе отсутствует система видеонаблюдения, по данному факту прокурором внесено представление об устранении нарушений, в рамках исполнения данного представления в Комитет здравоохранения Курской области и ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» была направлена заявка на финансирование данных мероприятий, однако, до настоящего времени ФАПы не оборудованы системой видеонаблюдения.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Курской области ФИО1 возражал против удовлетворения требований, пояснив, что Постановление Администрации Курской области от 04.02.2021г. № 97-па «Об утверждении Порядка определения объёма и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным комитету здравоохранения Курской области, субсидий на иные цели» пункт 3 регламентирует вопрос, на какие цели они имеют право выделять денежные средства подведомственным им организациям. Денежные средства на данную статью расходов не предусмотрено, в связи, с чем они запрашивали дополнительные денежные средства в Министерстве финансов Российской Федерации ещё 2022 году при формировании бюджета на 2023 год, но денежных средств так и не выделили. В этом году также денежные средства были запрошены именно на систему видеонаблюдения и систему тревожной кнопки, последний запрос датируется 24.03.2023г., но денежные средства также не были выделены. В данный момент в Курской области тяжелая финансовая обстановка, поскольку денежные средства вкладываются на СВО, свободных денежных средств нет. Полагает, что в данном случае бездействие Министерства здравоохранения Курской области ничем не подтверждено.

Представитель заинтересованного лица ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, участвуя ранее в судебном заседании, пояснил, что на сегодняшний день на территории Курчатовского района расположено 11 ФАПов: ни один из ФАПов не оснащен системой видеонаблюдения. В связи с тем, что в этом и следующем году будут построены 9 ФАПов, которые внесут в проектно-сметную документацию в части установки видеонаблюдения данных ФАПов, они давали ответ на представление прокуратуры, что согласно государственной программе «Модернизация первичного звена здравоохранения» будут построены новые ФАПы. Полагает, что требования прокуратуры в части признания бездействия несостоятельны, поскольку в данном случае в любом постановлении борьба с терроризмом идёт отдельной строкой, которая включает ряд мер: например, видеонаблюдение. Прокуратура, как надзорный орган должна вносить предложение Областной прокуратуре об обязании подрядчиков включать в проектно-сметную документацию оснащение ФАПов системой видеонаблюдения, чтобы в дальнейшем не было предъявлено требований. При этом согласен с тем, что видеонаблюдение должно быть. Согласно проектно-сметной документации ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» получила три коммерческих предложения на установку системы видеонаблюдения с сохранением видеозаписи на 1 месяц, стоимостью 66 000 рублей на один ФАП, то есть необходимо 130 000 рублей для оснащения видеонаблюдения на ФИО3 ФАП и Быковский ФАП. Если рассматривать установку видеонаблюдения на всех ФАПах, то это около 700 000 рублей. Они со своей стороны провели ряд мероприятий: нашли подрядчика, который может установить видеонаблюдение, составили проектно-сметную документацию, составили запрос о выделении денежных средств. С учётом изменений ценовой политики, заказали проектно-сметную документацию и 28.03.2023г. подали уже новую заявку с запросом денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещен.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Исходя из требований п. II Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основной задачами противодействия терроризму являются, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территории), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности об тактов (территорий), (и. 1 Требований).

В соответствии с п.2 Требований от 13.01.2017 №8 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части здании (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико - биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации opганизации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в cфepe здравоохранения организации. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные opганизации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований от 13.01.2017 г. № 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п. 12 Требований от 13.01.2017 г. № 8, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Исходя из подп. «б» п. 16 Требований от 13.01.2017 г. № 8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.03.2023 г. № ЮЭ9965-23-29743822 Министерство здравоохранения Курской области осуществляет деятельность органов государственной власти субъектов Российской федерации республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.03.2023 г. № ЮЭ9965-23-29636382 ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» основным видом деятельности является деятельность больничных организаций.

Установлено, что ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.п.1.3.,1.4,1.5 Устава ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ», утвержденного распоряжением Комитета здравоохранения Курской области от 19.12.2017 г. № 922, учредителем и собственником бюджетного учреждения является Курская область, бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете финансов Курской области и (или) Управлении Федерального казначейства по Курской области, печать со своим наименованием на русском языке, бланки, штампы. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами Курской области, а также уставом. ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения (п.2.1 Устава).

Уставом также предусмотрено, что в состав ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» входят структурные подразделения, в том числе, фельдшерско - акушерские пункты.

Курчатовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму проведена проверка ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ».

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <...> расположен объект здравоохранения - ФИО3 фельдшерско- акушерский пункт ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ, по адресу: <...> расположен объект здравоохранения – Быковский фельдшерско-акушерский пункт ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ».

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения Любицкому ФАП и Быковскому ФАП присвоена 4 категория.

Однако, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения антитеррористической защищенности ФИО3 ФАП и Быковский ФАП не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов указанных объектов здравоохранения, с архивированием и хранением данных не менее одного месяца.

Отсутствие системы видеонаблюдения создает угрозу антитеррористической защищенности работников, пациентов, посетителей, а также создает предпосылки для проникновения лиц на указанные объекты, в том числе с целью совершения террористических актов, что повлечет угрозу жизни и здоровью указанных лиц.

Выполнение административным ответчиком обязанности по осуществлению финансирования ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области для проведения мероприятий по оснащению Любицкого фельдшерско-акушерского пункта, Быковского фельдшерско-акушерского пункта, системами видеонаблюдения не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, в том числе, отсутствия финансирования.

Таким образом, бездействие Комитета здравоохранения Курской области, выразившееся в части отсутствия финансирования ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области для оснащения Любицкого фельдшерско -акушерского пункта, Быковского фельдшерско-акушерского пункта системами видеонаблюдения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в указанных объектах здравоохранения.

Суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Курчатовского прокурора Курской области являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области к Министерству здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия финансирования ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области для оснащения Любицкого фельдшерско-акушерского пункта; Быковского фельдшерско-акушерского пункта системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,- удовлетворить.

Обязать Комитет здравоохранения Курской области осуществить финансирование ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области для проведения мероприятий по оснащению Любицкого фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Быковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья Ю.И.Филипповская