Решение № 12-347/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 12-347/2023

Дело № 12-347/2023

УИД 53RS0022-01-2023-003059-86


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 07 июля 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием ФИО2, ее защитника Ильиной О.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда в Новгородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области»

ФИО2, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда в Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица - специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП, за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе, ФИО2, не соглашаясь с постановлением, просит его изменить, назначить наказание в виде предупреждения, также указывает на нарушение права на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены в один день и одно время, в связи с чем у нее не было возможности подготовиться к рассмотрению.

ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав о том, что направление сведений с нарушением сроков связано с тем, что она полагала, что сведения по форме СЗВ-ТД должны направляться на следующий рабочий день после даты увольнения, а не даты вынесения приказа.

Защитник Ильина О.А. поддержала доводы жалобы, дополнив, что все дела об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ФИО2, подлежали объединению в одно производство, так как не была выполнена одна обязанность, и фактически проверка была в отношении одного и того же лица по информации Пенсионного фонда.

Представитель ГИТ в Новгородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте надлежащим образом извещена. В судебном заседании 13 июня 2023 года показала о том, что в ГИТ поступают из ФСС по электронным каналам связи данные о нарушениях сроков подачи формы СЗВ-ТД в Пенсионный фонд за 2022 год. Затем ГИТ связывается с организацией, выясняет ответственное лицо за отправку СЗВ-ТД за период 2022 год. она позвонила в организацию, ей пояснили, что должностным лицом, ответственным за отправку формы СЗВ-ТД, является ФИО2 В телефонном разговоре она согласилась, что имеется нарушение сроков. Они с ней договорились, что она придет на составление протокола, подписание документов. Пояснения, в какие числа за 2022 год находилась ФИО2 в отпуске, им не поступили. В назначенное время и дату (все материалы были назначены на одно время) ФИО2 явилась с представителем, но ходатайства не подавались. Она пришла с юристом Ильиной О.А. Они просмотрели документы, ФИО2 была согласна. В письменной форме ходатайств не было. В устной форме юрист просила об объединении дел, но она пояснила, что имеют место разные события в разные даты и время. Документы были подписаны ФИО2, отдан ей один экземпляр. Всего было выявлено 29 нарушений. Рассмотрение дел происходило друг за другом. Они договорились, что она придет в один день для рассмотрения всех материалов, рассмотрение было поэтапно. Она поясняла ФИО2 по каждому нарушению суть нарушения, в основном, по ее вопросам. В настоящее время срок представления сведений исчисляется от даты приказа или распоряжения руководителя. У них нет возможности проверить отсутствие на работе, у них данных не было. ФИО2 на это не ссылалась. Приказы они не запрашивали о приеме, увольнении, было достаточно протокола отчетности. На форме СЗВ-ТД есть электронная подпись, где также есть дата отправки документа. Просьб о переносе времени рассмотрения от ФИО2 не поступало.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 1.1, 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Заявление может быть направлено в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона (п. 2.4 п.п. 3, ст. 11).

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (п. 2.5 ст. 11).

При этом страхователями являются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь" (ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 26 октября 2022 года должностным лицом – специалистом по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО2, осуществляющей трудовую деятельность по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представлены в установленный срок, а именно до 25 октября 2022 года включительно, сведения, указанные в п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ о прекращении трудовой деятельности в отношении ФИО1 который был уволен с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данными Пенсионного фонда, о предоставлении сведений в отношении ФИО1 копией приказа о прекращении действия трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ, дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности, оснований для принятия иного вывода, не имеется.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом в соответствии с законом ст. 2.4 КоАП РФ – а именно должностным лицом, на которого возложена обязанность по предоставлению необходимой информации в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок, для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается соответствующим приказом.

Квалификация действий (бездействий) ФИО2 по ч. 2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верной, поскольку действующим законодательством на тот период времени, срок предоставления формы СЗВ-ТД исчислялся с даты вынесения приказа, а не с даты прекращения трудовых отношений.

Доводы защитника относительно того, что составленные в отношении ФИО2 должны были быть объединены в одно производство и назначено одно наказание, основаны на неверном толковании норм материального права.

Исходя из материалов дела, постановления в отношении ФИО2 вынесены по разным событиям административного правонарушения, которые выявлены на основании поступившей информации из Пенсионного Фонда Российской Федерации о нарушении сроков подачи отчетности, не связанного с нормами трудового права, и не в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что свидетельствует об отсутствии оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство и назначении одного наказания, определением судьи от 07 июля 2023 года в удовлетворении ходатайства ФИО2 об объединении дел отказано.

Рассмотрение дела должностным лицом проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений права на защиту допущено не было. Юридически значимые обстоятельства установлены, все доказательства оценены в совокупности.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для применения малозначительности административного правонарушения в данном случае не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, должностным лицом не нарушены.

При назначении наказания, административный орган руководствовался положениями ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, приняв решение о назначении наказания в виде административного штрафа, при этом не мотивировал, по каким основаниям невозможно назначить наказание в виде предупреждения, которое предусмотрено санкцией статьи. Согласно имеющимся материалам дела правонарушение совершено впервые, ФИО2 имеет незначительный доход, кредитные обязательства, права гражданина на социальное обеспечение нарушены не были, поскольку форма была направлена на следующий рабочий день после увольнения, что соответствует выполнению требований, определенных в ст. 3.4 КоАП РФ, потому суд полагает возможным изменить постановление в части назначения наказания, назначив предупреждение.

Иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Калмыкова