Решение № 2А-1151/2020 2А-1151/2020~М-1148/2020 М-1148/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1151/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2020 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Гришиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1151/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района законодательства о местном самоуправлении, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Липки Киреевского района. В ходе осмотра территории, проведенного 27.08.2020, выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов в непосредственной близости от мостика между дер. Поселки и г. Липки со стороны муниципального образования город Липки, а также в г. Липки около водостока в непосредственной близости от дороги между домом № по <адрес>.

Непринятие органом местного самоуправления исчерпывающих мер к обеспечению безопасного пребывания людей на поднадзорной территории может привести к обострению социальной обстановки в дер. Поселки Киреевского района.

В целях устранения выявленных нарушений Киреевским межрайонным прокурором 05.06.2020 на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, выразившееся в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов; обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения в непосредственной близости от мостика между дер. Поселки и г. Липки со стороны муниципального образования город Липки, а также в г. Липки около водостока в непосредственной близости от дороги между домом № по <адрес> и <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Гришина Н.В. заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Липки Киреевского района в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора признал.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12,130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеется право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из п. 18 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования установлены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Судом установлено, что на основании действующего законодательства, обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов возложены на орган местного самоуправления, следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрация муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области.

В результате проведенной 27.08.2020 Киреевской межрайоной прокуратурой проверки установлено, что наличие несанкционированных свалок бытовых отходов в непосредственной близости от мостика между дер. Поселки и г. Липки со стороны муниципального образования город Липки, а также в г. Липки около водостока в непосредственной близости от дороги между домом № по <адрес> и <адрес>.

По фактам выявленных нарушений закона 05.06.2020 на имя главы администрации муниципального образование город Липки Киреевского района межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Липки Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по участию в организации сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, выразившееся в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения в непосредственной близости от мостика между дер. Поселки и г. Липки со стороны муниципального образования город Липки, а также в г. Липки около водостока в непосредственной близости от дороги между домом № по <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 15.10.2020.