Решение № 2А-512/2025 2А-73/2026 2А-73/2026(2А-512/2025;)~М476/2025 М476/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-512/2025

Дело №2а-73/2026

УИД 69RS0034-01-2025-000799-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Павловой И.Б.,

с участием прокурора Абрамовой А.А.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере экологического законодательства, по результатам чего выявлены нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации Удомельского муниципального округа.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации округа от 26 марта 2023 года №221-па утвержден реестр мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Удомельского муниципального округа.

В Реестр мест накопления ТКО в перечень мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений, включены места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории с. Еремково Удомельского муниципального округа, в числе которых: ул. Центральная, район д. 19 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 8); ул. Центральная, район д. 48 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 10); ул. Центральная, район д. 53 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 11); ул. Зеленая, район д. 4 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 12); ул. Молодежная, район д. 8 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 13); ул. Клубная, район д. 15 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 14); ул. Центральная, район автобусной остановки (номер в Реестре мест накопления ТКО - 15).

При этом, контейнерная площадка, расположенная по ул. Центральной в районе д. 19, имеет поврежденное ограждение, которое в полной мере не способно предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки (в нарушение положений пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка, расположенная по ул. Центральная в районе д. 48 не обустроена, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (в нарушение положений пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Аналогичные нарушения установлены при осмотре контейнерных площадок, расположенных по ул. Центральная в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе автобусной остановки.

Таким образом, вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Несмотря на осведомленность Администрации округа об указанной проблеме, меры по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не приняты.

Отсутствие организованного подхода к решению Администрацией округа вопросов создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Удомельского муниципального округа Тверской области влечет размещение твердых коммунальных отходов на непредусмотренных для этих целей земельных участках, что в свою очередь создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 22 сентября 2025 года Главе Удомельского муниципального округа внесено представление. Вместе с тем, нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление №01-01-22/6324 от 20 октября 2025 года, меры по оборудованию вышеуказанных мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-211 не предприняты, ввиду отсутствия денежных средств, выделенных на соответствующие цели, в бюджете муниципального округа.

Удомельский межрайонный прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в с. Еремково Удомельского муниципального округа, расположенных по адресам: ул. Центральная, район д. 19 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 8); ул. Центральная, район д. 48 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 10); ул. Центральная, район д. 53 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 11); ул. Зеленая, район д. 4 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 12); ул. Молодежная, район д. 8 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 13); ул. Клубная, район д. 15 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 14); ул. Центральная, район автобусной остановки (номер в Реестре мест накопления ТКО - 15);

возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа в срок до 1 сентября 2026 года организовать оборудование в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в с. Еремково Удомельского муниципального округа, расположенных по адресам: ул. Центральная, район д. 19 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 8); ул. Центральная, район д. 48 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 10); ул. Центральная, район д. 53 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 11); ул. Зеленая, район д. 4 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 12); ул. Молодежная, район д. 8 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 13); ул. Клубная, район д. 15 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 14); ул. Центральная, район автобусной остановки (номер в Реестре мест накопления ТКО - 15).

В судебном заседании прокурор Абрамова А.А., заинтересованное лицо ФИО1 требования административного иска поддержали в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 указанного Закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-Ф3 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением Администрации округа от 26 марта 2023 года №221-па утвержден реестр мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Удомельского муниципального округа (далее по тексту решения суда - Реестр мест накопления ТКО).

В указанный Реестр мест накопления ТКО в перечень мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений, включены места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории с. Еремково Удомельского муниципального округа, в числе которых: ул. Центральная, район д. 19 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 8); ул. Центральная, район д. 48 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 10); ул. Центральная, район д. 53 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 11); ул. Зеленая, район д. 4 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 12); ул. Молодежная, район д. 8 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 13); ул. Клубная, район д. 15 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 14); ул. Центральная, район автобусной остановки (номер в Реестре мест накопления ТКО - 15).

Таким образом, установлено, что указанные площадки созданы и находятся в ведении Администрации Удомельского муниципального округа.

В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений абзацев 2, 3 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Аналогичные требования к организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлены в Правилах благоустройства и содержания территории Удомельского городского округа, утвержденных решением Удомельской городской думы №449 от 12 марта 2020 года.

В ходе проведенного осмотра контейнерных площадок, расположенных в с. Еремково Удомельского муниципального округа, установлено следующее.

Контейнерная площадка, расположенная по ул. Центральной в районе д. 19, имеет поврежденное ограждение, которое в полной мере не способно предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки (в нарушение положений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка, расположенная по ул. Центральная в районе д. 48 не обустроена, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (в нарушение положений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Аналогичные нарушения установлены при осмотре контейнерных площадок, расположенных по ул. Центральная в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе автобусной остановки.

Указанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, органом местного самоуправления меры по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не приняты.

22 сентября 2025 года Удомельским межрайонным прокурором в адрес Главы Удомельского муниципального округа внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление №01-01-22/6324 от 20 октября 2025 года, меры по оборудованию вышеуказанных мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 не предприняты, ввиду отсутствия денежных средств, выделенных на соответствующие цели, в бюджете муниципального округа.

Отсутствие организованного подхода к решению Администрацией округа вопросов создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Удомельского муниципального округа Тверской области влечет размещение твердых коммунальных отходов на непредусмотренных для этих целей земельных участках, что в свою очередь создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Удомельского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов федеральным законом обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию соответствующего муниципального образования, длительное бездействие административного ответчика и непринятие действенных мер по обустройству места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов по указанным адресам на территории Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок выполнения указанной обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в с. Еремково Удомельского муниципального округа, расположенных по адресам: ул. Центральная, район д. 19 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 8); ул. Центральная, район д. 48 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 10); ул. Центральная, район д. 53 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 11); ул. Зеленая, район д. 4 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 12); ул. Молодежная, район д. 8 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 13); ул. Клубная, район д. 15 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 14); ул. Центральная, район автобусной остановки (номер в Реестре мест накопления ТКО - 15).

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа в срок до 1 сентября 2026 года организовать оборудование в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в с. Еремково Удомельского муниципального округа, расположенных по адресам: ул. Центральная, район д. 19 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 8); ул. Центральная, район д. 48 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 10); ул. Центральная, район д. 53 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 11); ул. Зеленая, район д. 4 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 12); ул. Молодежная, район д. 8 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 13); ул. Клубная, район д. 15 (номер в Реестре мест накопления ТКО - 14); ул. Центральная, район автобусной остановки (номер в Реестре мест накопления ТКО - 15).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 января 2026 года.

Председательствующий С.В. Минина