Решение № 2А-357/2019 2А-357/2019~М-338/2019 М-338/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-357/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при помощнике судьи Кулове Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-357/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части (номер) об оспаривании результатов проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту),

установил:

командир войсковой части (номер) через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными пункт 5.1 раздела 5 Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС) от 28 декабря 2015 г. № 12/26, проведенных Контрольно-финансовой инспекцией Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - КФИ) в части выявления необоснованного возмещения командировочных расходов в размере 96 063 руб., и пункт 1.5 предложений Акта аналогичных контрольных мероприятий в отношении 91 ФЭС от 13 декабря 2018 г. № 52/41, составленных Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - МУВФКА), в части возложения обязанности по направлению в воинскую часть сведений о выявленной переплате командировочных расходов в указанном размере для принятия мер по устранению нарушений, и обязать административного ответчика исключить их названных актов сведения о необоснованном возмещении командировочных расходов военнослужащим войсковой части (номер) в размере 96 063 руб.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в воинскую часть из 91 ФЭС поступило сообщение о выявленном КФИ в результате контрольных мероприятий ущерба в виде неправомерного расходования бюджетных средств в размере 96 063 руб. в связи с возмещением суточных расходов и расходов по найму жилых помещений двум военнослужащим ((ФИО)4 и (ФИО)5 направленных для сдачи вступительных экзаменов в военные учебные заведения. Эти неположенные выплаты отражены в оспариваемом пункте акта от 28 декабря 2015 г. № 12/26, а в акте контрольных мероприятий от 13 декабря 2018 г. № 52/41 начальнику 91 ФЭС предложено направить в воинские части информацию о выявленных нарушениях в 2015 г. для принятия мер по возмещению ущерба. По мнению истца, направление названных офицеров в служебные командировки для прохождения профессионального отбора с целью поступления в военную академию Минобороны России и военный университет Минобороны России производилось в соответствии с требованиями действующего законодательства. В этой связи оснований для предоставления учебных отпусков этим офицерам не имелось. При этом нахождение военнослужащих именно в командировке было обусловлено приказами и указаниями вышестоящего командования, а командиром воинской части издавались приказы в порядке реализации этих решений.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец командир войсковой части (номер), заинтересованное лицо начальник 91 ФЭС и административный ответчик начальник МУВФКА в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях административный ответчик начальник МУВФКА Складчиков требования иска не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование указал, что по результатам выездной проверки 91 ФЭС Межрегиональным управлением контрольно-финансовой инспекции Минобороны России и МУВФКА в декабре 2015 г. и декабре 2018 г. были составлены Акт № 12/26 и Акт 52/41, в которых обоснованно указаны выявленные нарушения порядка возмещения командировочных расходов и необходимость направления в воинские части сведений для возмещения ущерба. При этом проверки проведены в соответствии с указаниями заместителя министра обороны РФ от 22 декабря 2013 г. № 205/2/90 и требованиями приказа Минобороны России от 17 февраля 2017 г. № 100. По результатам выездных проверок, в том числе в декабре 2018 г., а также в порядке исполнения судебных решений, в части выявленных нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности обслуживаемых воинских частей и организаций, 91 ФЭС предложено направить в воинские части и организации сведения о нарушениях и суммах ущерба, выявленных контрольными мероприятиями, для проведения административных расследований с целью устранения нарушений и принятия решений о возмещении сумм ущерба.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из выписки из Плана контрольных мероприятий Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ на 2015 г., утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации 1 декабря 2014 г., на основании приказа начальника КФИ от 23 октября 2015 г. № 76, было назначено проведение контрольных мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности 91 ФЭС за период с 1 ноября 2012 г. по 31 октября 2015 г.

По итогам указанных контрольных мероприятий составлен Акт от 28 декабря 2015 г. № 12/26.

Из пункта 5.1 раздела 5 Акта «Проверка других расходов по бюджетной системе Минобороны России и использования материальных средств» и приложения № 20, усматривается, что финансовым органом была произведена необоснованная компенсация командировочных расходов в общей сумме 96 063 руб. двум военнослужащим войсковой части (номер) (изъято) (ФИО)6 и (изъято) (ФИО)7, направленным для прохождения профессионального отбора в военные учебные заведения в командировку вместо предоставления им учебных отпусков.

Указанные суммы необоснованной компенсации расходов в служебной командировке военнослужащим были отражены в разделе «Выводы».

С данным Актом был ознакомлен и копию его получил начальник 91 ФЭС, после чего направил в КФИ свои возражения, которые были рассмотрены комиссией КФИ с составлением протоколов от 21 января 2016 г. № 26/1 и от 28 марта 2016 г. № 26/1/1.

В соответствии с директивой Минобороны России от 29 сентября 2016 г. № Д-54 дсп с 1 декабря 2016 г. КФИ переименовано в Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту).

Согласно Плану ведомственного финансового контроля на 2018 г., приказу начальника МУВФКА от 6 ноября 2018 г. № 178 и в соответствии с приказом Минобороны России от 17 февраля 2017 г. № 100 в период с 20 ноября по 13 декабря 2018 г. назначенным составом контрольной группы МУВФКА, в пределах предоставленных Положением о МУВФКА полномочий, проводилась проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности 91 ФЭС за период деятельности с 1 ноября 2015 г. по 31 октября 2018 г. с составлением Акта проверки от 13 декабря 2018 г. № 52/41.

В п. 1.5 предложений названного Акта начальнику 91 ФЭС предлагается направить в воинские части информацию о нарушениях и суммах ущерба выявленных в ходе предыдущей проверки и отраженных в акте от 28 декабря 2015 г. № 12/26.

Как усматривается из сообщения от 4 июня 2019 г. № 2827, начальник 91 ФЭС направил в войсковую часть (номер) информацию о необоснованной компенсации двум военнослужащим этой же воинской части командировочных расходов в общей сумме 96 063 руб., для принятия мер по возмещению ущерба.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения контрольных мероприятий в период проведения проверки 91 ФЭС в 2015 г. был регламентирован Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны РФ от 22 февраля 2013 г. № 205/2/90 (далее – Рекомендации).

В соответствии с пунктами 35-43 Рекомендаций, по результатам проведения контрольных мероприятий оформляется акт, в описательную часть которого подлежит включению выявленные нарушения, а в заключительную часть указываются выводы, включающие обобщенную информацию о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, предложения по их устранению.

Как видно из содержания оспариваемого Акта, в нем указаны сведения о нарушениях и размерах ущерба, выявленного контрольными мероприятиями, для проведения административных расследований, устранения нарушений и принятию решений по возмещению ущерба.

Как установлено в суде, контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности 91 ФЭС были включены в соответствующий План на 2015 год, утверждены решением заместителя Министра обороны Российской Федерации и проведены на основании приказа начальника КФИ ревизионной группой управления в период с 9 ноября по 4 декабря 2015 г.

По результатам этих контрольных мероприятий составлен Акт от 28 декабря 2015 г. №12/26, который подписан всеми членами ревизионной группы.

В описательной части Акта и приложениях содержатся сведения о нарушениях финансовой дисциплины, сумм нарушений и причины их возникновения. В заключительной части этого Акта указаны выводы о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, а также предложений по их устранению.

Таким образом, порядок проведения контрольных мероприятий не нарушен.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

Порядок и условия приёма в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. № 185.

Согласно п. п. 8, 20, 30 названного Порядка прием на обучение в вузы включает комплекс мероприятий по отбору кандидатов на обучение слушателями и курсантами, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и условиям, предусмотренных настоящим Порядком (далее - предварительный отбор), а также определению их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня и направленности (далее - профессиональный отбор). Предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, в соответствии с частными планами предварительного отбора организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления в вуз для прохождения профессионального отбора наиболее подготовленных офицеров. Профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров проводится ежегодно с 15 по 30 мая года приема в вуз приемными комиссиями высших военно-учебных заведений, в целях определения способности поступающих осваивать образовательные программы соответствующего уровня.

По смыслу положений Порядка, предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования.

В соответствии с п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (в редакции, действовавшей до 21 ноября 2016 г.) не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

Эти положения распространяют свое действие также на военнослужащих, поступающих в качестве слушателей в военные вузы по очной форме обучения.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Минобороны России от 2 мая 2012 г. № 1055, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника), на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Таким образом, только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

Как установлено в суде из исследованных материалов дела, военнослужащие войсковой части (номер) (изъято) (ФИО)8 и (изъято) (ФИО)9 в период с 13 мая по 30 мая 2015 г. направлялись в служебные командировки в Военно-морскую академию (г.Санкт-Петербург) и военный университет Минобороны России (г.Москва) для прохождения профессионального отбора в качестве кандидатов, отобранных для обучения в высших учебных заведениях, в результате чего им возмещены командировочные расходы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что прохождение названными военнослужащими предварительного и профессионального отборов в указанные периоды является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением ими служебного задания, в связи с чем не может быть признано служебной командировкой. С учетом изложенного, оснований для компенсации этим военнослужащим командировочных расходов не имелось, в этой связи в Акте обоснованно отражены оспариваемые сведения.

Рассматривая требование административного иска о признании незаконным п. 1.5 предложений Акта от 13 декабря 2018 г. № 52/41 в части возложения на командира войсковой части (номер) обязанности по возмещению ущерба, выявленного в связи необоснованной компенсацией командировочных расходов в указанном размере, ввиду направления указанных военнослужащих в служебные командировки решениями вышестоящего командования, суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком также издавались подобные приказы, при этом предписания пунктов 72-74 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 333, обязывают командира воинской части выполнить предложения и устранить недостатки по актам ревизий и других видов проверок хозяйственной деятельности, а также указаний должностных лиц вышестоящих органов военного управления.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В части соблюдения командиром войсковой части (номер) процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением, суд отмечает, что сообщение начальника 91 ФЭС от 4 июня 2019 г. № 2827, поступившее в воинскую часть 18 июня того же года, о необходимости принятия мер по возмещению ущерба, выявленного контрольной группой КФИ в 2015 г., не содержал достаточных сведений для проведения административного расследования.

В этой связи командиром воинской части 20 июня 2019 г. в финансовый орган был направлен запрос (исх. № 3055), ответ на который поступил в войсковую часть (номер) в первых числах августа 2019 г. При этом акт контрольных мероприятий от 13 декабря 2018 г. № 52/41 в названную воинскую часть не поступал.

Учитывая, что командир войсковой части (номер) через своего представителя 31 октября 2019 г. обратился в суд с административного исковым заявлением, изложенное, по мнению суда, исключает применение ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового командира войсковой части (номер) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов