Апелляционное определение № 33А-3324/2026 от 28 апреля 2026 г.

судья: фио

адм. дело № 33а-3324/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-445/2025 по административному иску ЖСК «Сигнальный» к Государственной жилищной инспекции адрес о признании распоряжения незаконным, обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на решение Мещанского районного суда адрес от 28 июля 2025 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований,

УСТАНОВИЛА:

ЖСК «Сигнальный» обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес и в уточненном иске просил признать незаконным распоряжение от 23 апреля 2025 года № 19946-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий адрес и возврате заявления, вынесенного по результатам рассмотрения заявления от 27 февраля 2025 года № МЖИ-05-6675/25, обязании устранить нарушения, путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив многоквартирный дом № 29 корпус 2 по адрес в адрес из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дом, управляемый ГБУ «Жилищник адрес» и включить многоквартирный дом в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению которым осуществляется ЖСК «Сигнальный», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ «Жилищник адрес».

Требования административного иска мотивированы тем, что протоколом от 11 сентября 2024 года оформлены результаты голосования общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, проводимом в период с 12 августа по 10 сентября 2024 года по вопросу выбора способа управления домом. Преобладающим большинством голосов собственников в качестве способа управления домом избран ЖСК «Сигнальный».

ЖСК «Сигнальный» направил уведомление в адрес Государственной жилищной инспекции адрес о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: адрес, и внесении в реестр и исключении из реестра сведений о том, что управление домом осуществляет ГБУ «Жилищник адрес».

Согласно распоряжению от 31 января 2025 года Мосжилинспекция отказала во внесении изменений в реестр лицензий по причине не размещения протокола голосования от 11 сентября 2024 года на портале ГИС ЖКХ, иных нарушений в ответе не указано.

27 февраля 2025 года подано повторное уведомление.

Мосжилинспекцией распоряжением от 23 апреля 2025 года отказано во внесении изменений в реестр лицензий адрес и возврате заявления ЖСК «Сигнальный», в качестве причины отказа указано на неразмещение в ГИС ЖКХ скан-образов решений собственников, относящихся к протоколу от 11 сентября 2024 года (бюллетени голосования).

С таким распоряжением административный истец не согласен, поскольку Мосжилинспекцией указано иное основание для отказа, не поименованное в ранее направленном распоряжении от 31 января 2025 года. ЖСК «Сигнальный» в установленном порядке. Такое основание не указано в Жилищном кодексе Российской Федерации.

У ЖСК «Сигнальный» не имелось возможности получить данное распоряжение от 23 апреля 2025 года ввиду отсутствия технической возможности доступа в ГИС ЖКХ, что подтверждается письмами от администратора системы «РосКвартал». Данное обстоятельство также подтверждает отсутствие технической возможности разместить в системе скан-образы решений собственников по вопросам протокола от 11 сентября 2024 года.

Решением Мещанского районного суда адрес от 28 июля 2025 года постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанное судебное решение как незаконное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, настаивая на том, что административный иск подлежал удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на внеочередном общем собрании членов ЖСК «Сигнальный» - собственников квартир в многоквартирном доме по адресу: адрес, в форме заочного голосования проведенном в период с 12 августа по 10 сентября 2024 года, принято решение о выборе способа управления МКД (подтверждение способа управления ЖСК «Сигнальный» как жилищно-строительный кооператив (ст. 161, п. 2, п.п. 2 ЖК РФ), выбранного на всех предыдущих собраниях и действующего решения общего собрания от 20 мая 2023 года.

Результаты внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформлены протоколом от 11 сентября 2024 года.

На основании решений общего собрания собственников помещений ЖСК «Сигнальный» поданы заявления в Государственную жилищную инспекцию адрес о внесении изменений в реестр лицензий адрес в связи с выбором способа управления жилищно-строительный кооператив по адресу: адрес.

Распоряжением от 12 марта 2025 года № 19654-РЛ Мосжилинспекцией приостановлено рассмотрение заявления от 27 февраля 2025 года № МЖИ-05-6675/25 на срок до 23 апреля 2025 года, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах; выявлено противоречие сведений, представленных заявителем, сведениям содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; поступление в Мосжилинспекцию заявления о внесении изменений в реестр лицензий адрес при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с приказом Минстроя России № 938/пр от 25 декабря 2015 года и Положением о Мосжилинспекции, утвержденным постановлением Правительства адрес от 26 июля 2011 года № 366-ПП, 12 марта 2025 года Мосжилинспекцией в адрес ЖСК «Сигнальный» и ГБУ «Жилищник адрес» направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления.

ЖСК «Сигнальный» не представило необходимую информацию в нарушение ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, п. 5 Порядка № 44/пр; в открытом доступе в ГИС ЖКХ не были размещены скан-образы решений собственников, относящиеся к протоколам от 11 сентября 2024 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в соответствии с пп. «б» п. 7, пп. «б» п. 9, п. 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и представленных ЖСК «Сигнальный» документов, Мосжилинспекцией принято распоряжение от 23 апреля 2025 года № 19946-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий адрес и возврате заявления», в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» пункта 5 Порядка: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений собственников, относящиеся к протоколам от 11 сентября 2024 года, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого, относится, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией. Недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми (на основании заключенных договоров управления) осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора обязан также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N938/пр.

В соответствии с подпунктом «б» п. 5 указанного приказа в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Согласно п. 4 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

На основании п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт в редакции, введенной в действие с 10 апреля 2018 года приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 марта 2018 года № 134/пр);

г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Согласно ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно пункту 5 Приказа от 28 января 2019 года № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в ГИС ЖКХ, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ « О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее-Закон № 209-ФЗ), скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора. И такая обязанность возложена также на ЖСК.

Из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестре лицензий является размещение в открытом доступе в ГИС ЖКХ скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

Проведенной Мосжилинспекцией проверкой установлено, что представленное заявление и документы не соответствуют условиям пп. «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений собственников, относящиеся к протоколам от 11 сентября 2024 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес.

Несоответствие представленных ЖСК «Сигнальный» документов явилось основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий адрес.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что распоряжение Государственной жилищной инспекции адрес от 23 апреля 2025 года № 19946-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий адрес и возврате заявления соответствует вышеприведенным нормам права.

Решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным, полагает, что оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана надлежащим образом; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности распоряжения являются несостоятельными, поскольку оно отвечает положениям ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ, а также вышеназванного Приказа Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр, которое вопреки доводам апелляционной жалобы распространяется также на ЖСК.

В распоряжении от 31 января 2025 года и 23 апреля 2025 года указаны разные основания для отказа во внесение в реестр лицензий адрес. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения от 23 апреля 2025 года, так как основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий адрес предусмотрены вышеприведенными нормами права, которые находятся в общем доступе, поэтому при подаче документов требования должны были быть соблюдены.

Ссылки на проведенную прокурорскую проверку, которая исследовала решения собственников, не имеют значения для рассматриваемого дела, поскольку предмет прокурорского реагирования был иным.

Доводы о невозможности подать документы ввиду отсутствия технической возможности являются несостоятельными, так как после получения распоряжения от 31 января 2025 года истцом в государственной информационной системе ЖКХ произведено размещение протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме, что свидетельствует о наличии технической возможности устранения недостатков, указанных в оспариваемом распоряжении.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы не имеется; они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда адрес от 28 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи