Решение № 2А-248/2021 2А-248/2021~М-135/2021 М-135/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-248/2021

УИД 38RS0027-01-2021-000207-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Карпуковой Н.А., при секретаре судебного заседания Суняйкиной Ю.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чунского района Полевик В.С.,

представителя административного ответчика Шепталенко Ю.Б., представившей доверенность от 17 марта 2021 года и диплом Байкальского государственного университета экономики и права серии ВСГ №,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Астафьевой Т.М., представившей доверенность от 31 мая 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 90 р.п.Чунский о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства при организации питания обучающихся в образовательных организациях установлены в деятельности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 90 р.п.Чунский (далее – МОБУ СОШ № 90) многочисленные нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии человека. Согласно уставу МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский, утвержденному постановлением и.о.главы администрации Чунского района от 24.16.2016 № 177, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения и воспитания; соблюдать права и свободы учащихся и их родителей (законных представителей), а также работников; и т.д. На территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утверждены постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), от 28.10.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Как следует из заключения ведущего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах, установлены следующие нарушения вышеперечисленного законодательства:

В нарушение п. 2.4.6.2СП 2.4.3648-20 МОБУ СОШ № 90 используется столовая посуда с отбитыми краями.

В нарушение п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 хранение суточных проб организовано с нарушениями (не плотно закрытые крышки).

В нарушение п. 8.1.4, п. 8.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню.

В нарушение п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится контроль температуры горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков при раздаче с целью минимизации риска теплового воздействия, термометр отсутствует.

В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 холодный цех (в зоне приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц) не оборудован бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха.

В нарушение п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 ёмкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства не имеют необходимой маркировки, контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не проводится.

В нарушение п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, гл.3 ст.10 п.3 ч.3, ст. 13 п.1 ТР ТС 021/2011 не организован производственный контроль, включающий лабораторно-инструментальные исследования.

В нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 половое покрытие в помещениях пищеблока имеет дефекты (пол с щелями).

Перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский санитарно-эпидемиологического законодательства, об отсутствии условий для охраны и укрепления здоровья и организации питания обучающихся, о несоблюдении права обучающихся на охрану их жизни и здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский посещает круг лиц, который является неограниченным, так как формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации.

В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит суд признать бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 90 р.п.Чунский, выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в общеобразовательном учреждении незаконным.

Помощник прокурора Полевик В.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Шепталенко Ю.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала; в письменных возражениях указала, что со стороны МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский бездействие, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства в указанный прокурором период не допущено, просила прекратить производство по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Астафьева Т.М. требования прокурора считает обоснованными.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 7, 38 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплены принципы государственной политики в сфере образования, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.9 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются право на охрану жизни и здоровья, которое в соответствии со ст. 41 данного закона включает в себя организацию питания обучающихся, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, и т.д. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, в соответствии с ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; и т.д.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно уставу МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский, утвержденного постановлением и.о.главы администрации Чунского района от 24.16.2016 № 177, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения и воспитания; соблюдать права и свободы учащихся и их родителей (законных представителей), а также работников; и т.д.

На территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утверждены постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), от 28.10.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Как следует из заключения ведущего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах, установлены следующие нарушения вышеперечисленного законодательства:

В нарушение п. 2.4.6.2СП 2.4.3648-20 МОБУ СОШ № 90 используется столовая посуда с отбитыми краями.

В нарушение п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 хранение суточных проб организовано с нарушениями (не плотно закрытые крышки).

В нарушение п. 8.1.4, п. 8.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню.

В нарушение п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится контроль температуры горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков при раздаче с целью минимизации риска теплового воздействия, термометр отсутствует.

В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 холодный цех (в зоне приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц) не оборудован бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха.

В нарушение п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 ёмкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства не имеют необходимой маркировки, контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не проводится.

В нарушением п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, гл.3 ст.10 п.3 ч.3, ст. 13 п.1 ТР ТС 021/2011 не организован производственный контроль, включающий лабораторно-инструментальные исследования.

В нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 половое покрытие в помещениях пищеблока имеет дефекты (пол с щелями).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МОБУ СОШ №90 р.п.Чунский санитарно-эпидемиологического законодательства, об отсутствии условий для охраны и укрепления здоровья и организации питания обучающихся, о несоблюдении право обучающихся на охрану их жизни и здоровья.

Указанное обстоятельство в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось.

Несоблюдение административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства.

Прокурором в судебное заседание представлены доказательства того, что МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд при принятии решения исходит из того, что в силу требований действующего законодательства к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При указанных обстоятельствах требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 90 р.п.Чунский о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 90 р.п.Чунский, выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в общеобразовательном учреждении в период с 01.01.2021 по 16.02.2021.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 июня 2021 года.

Судья Н.А. Карпукова