Решение № 2А-410/2020 2А-410/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-410/2020

Дело № 2а – 410/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя административного истца – юриста МКУ Бурзянский РОО ФИО1,

представителя административного ответчика: начальника – старшего судебного пристава Бурзянского РО УФСПП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению МКУ Бурзянский районный отдел образования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ Бурзянский районный отдел образования муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указала, что ... в рамках исполнительного производства по постановлению по делу об административном правонарушении №... от ... заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с муниципального казенного учреждения районный отдел образования администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее – МКУ Бурзянский РОО) в размере 10 000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должником – МКУ Бурзянский РОО в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнено требование об уплате штрафа по линии ГИБДД. и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Статьей 112 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. п. 7 Федерального закона от ... №... «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ... N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Исполнить постановление ГИБДД о наложении штрафа не представилось возможным из-за неосведомленности, какого-либо уведомления по почтовой связи не поступало. Пока не было получено постановления о взыскании исполнительского сбора МКУ Бурзянский РОО не знал о наложении штрафа. На сегодняшний день МКУ Бурзянский РОО непогашенных обязательств не имеет. Штраф уплачен. МКУ Бурзянский РОО является бюджетным учреждением, находится на обеспечении местного бюджета, внебюджетных доходов не имеет. Просит освободить муниципальное казенное учреждение районный отдел образования администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 10000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО3

Представитель административного истца: МКУ Бурзянский РОО ФИО1, действующая по доверенности, в суде полностью требования поддержала и пояснила аналогично вышеизложенному в административном иске. Просит освободить муниципальное казенное учреждение районный отдел образования администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 10000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО3

Административный ответчик: начальник отдел – старший судебный пристав Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 в суде иск не признала и пояснила, что ими вынесено оспариваемое постановление, которое считает законным и обоснованным, поскольку в срок указанный в постановлении ничего сделано не было. Считает, что его постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесенным в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика: УФССП России по РБ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ №... от ... МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ привлечено к административной ответственности по ч. ... КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей..

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... с МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ....

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, поскольку оно, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом сразу после получения постановления о возбуждении исполнительного производства по взысканию штрафа в размере 500 рублей, данный штраф был уплачен ..., что подтверждается квитанцией №... от ... Поскольку МКУ РОО муниципального района Бурзянский район РБ является бюджетным учреждением, суд принимает во внимание, что штраф в размере 500 рублей уплачен и взыскание исполнительского сбора в размере 10000 рублей является явно не соразмерным степени вины административного истца. Кроме того, само постановление ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ №... от ... МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ не получало.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что МКУ РОО муниципального района Бурзянский район РБ необходимо освободит от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МКУ Бурзянский районный отдел образования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное учреждение Бурзянский районный отдел образования Администрации муниципального района Бурзянский район РБ от исполнительского сбора в размере 10000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3 от ... по исполнительному производству №...-ИП.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 14 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина