Решение № 2А-355/2017 2А-355/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-355/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-355

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.

При секретаре Степановой И.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административного ответчика ФИО16, ФИО17,

Административное дело по административному иску ФИО1 к Капитану Морского торгового порта Усть-Луга, аттестационной комиссии службы Капитана Морского поста Усть-Луга о признании незаконными решения аттестационной комиссии, распоряжение, обязании выдать лоцманское удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Капитану морского торгового порта Усть-Луга и аттестационной комиссии службы Капитана морского порта <адрес> о признании незаконными решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № о прерывании аттестации в связи с неудовлетворительными ответами аттестуемого, решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № о признании морского лоцмана ФИО1 не соответствующим требования Положения о морских лоцманах Российской Федерации (раздел П пункт 4 подпункт 5; раздел У пункта 35 подпункта 3, пункт 44 подпункт 3), обязании Капитана Морского <адрес> выдать ФИО1 лоцманское удостоверение <данные изъяты>, признании незаконным распоряжение Капитана Морского порта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-р «О временном прекращении осуществления лоцманских проводок судов на акватории морского порта <адрес> ФИО1» (л.д.3-11).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией было принято решение о прерывании внеочередной аттестации в виду неудовлетворительных ответов административного истца. Однако это решение было принято незаконно, так как состав аттестационной комиссии не соответствовал утвержденному распоряжением Капитана Морского <адрес> списку членов комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, не все члены комиссии присутствовали на аттестации. Они лишь поставили свои подписи на аттестационном листе. В аттестационном листе отсутствует содержание ответов ФИО1 на постановленные вопросы, а имеется только оценка этих ответов комиссией. Аттестационная комиссия приняла решение, не соответствующее Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. Аналогичные нарушения были при проведении аттестации ДД.ММ.ГГГГ. Внеочередное проведение аттестационной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ было назначено также незаконно. У аттестационной комиссии отсутствовали основания в признании нелегитимными представленные истцом справки о стаже на морских судах о работе в период с ДД.ММ.ГГГГ год в должности старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 5000 и более. Справки выданы ФИО5», при посредничестве которой ФИО1 трудоустраивался на иностранные морские суда. Более 5 лет административный истец является лоцманом, и его документы о предыдущем периоде работы не вызывали сомнения у аттестационной комиссии ранее. Принятом Капитаном Морского поста <адрес> распоряжением о временном прекращении осуществления лоцманских проводок судов на акватории морского порта <адрес> лоцманом ФИО1 грубо нарушены права истца на осуществление трудовой деятельности в качестве лоцмана и основано на неправомерных решениях аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования и просили их удовлетворить, представили письменные объяснения.

Представители ответчиков Капитана Морского порта <адрес> и Аттестационной комиссии службы Капитана Морского поста <адрес> в двух судебных заседаниях (06 и ДД.ММ.ГГГГ) иск не признали, представили письменный отзыв. Указали, что при проведении аттестационного экзамена ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 показал неудовлетворительные результаты, в связи с чем было принято решение о проверке документов, представленных истцом на аттестацию. В результате проверки было установлено, что представленные административным истцом справки о наличии стажа работы на морских судах валовой вместимостью 5000 и более в период с ДД.ММ.ГГГГ год не соответствовали действительности, а именно, ФИО1 по данным личного дела Морской квалификационной комиссии службы капитана порта «Большой порт Санкт-Петербург» ФИО1 находился в рейсах в ДД.ММ.ГГГГ годах, по данным ФИО6» – в период с ДД.ММ.ГГГГ год, и не в должности старшего помощника капитана, а в должности третьего помощника капитана, что исключает возможность работы в качестве лоцмана, поэтому ДД.ММ.ГГГГ в рамках прерванной аттестации от ДД.ММ.ГГГГ до административного истца были доведены указанные сведения, принято решение о несоответствии ФИО1 требованиям Положения о морских лоцманах РФ, а Капитаном Морского порта <адрес> было вынесено распоряжении о временном прекращении осуществления лоцманских проводок судов на акватории морского порта <адрес> лоцманом ФИО1 Просили применить срок исковой давности к требованиям о признании незаконным решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит, что административный иск не основан на законе и удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в <адрес> филиале ФГУП «ФИО7» лоцманом-стражером, с ДД.ММ.ГГГГ – лоцманом <данные изъяты> категории, с ДД.ММ.ГГГГ – лоцманом <данные изъяты> категории, с ДД.ММ.ГГГГ – лоцманом <данные изъяты> категории ФИО8 управления.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена аттестация ФИО1 аттестационной комиссией службы Капитана Морского порта <адрес>.д.17).

Согласно протоколу № заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и аттестационному листу № аттестационная комиссия прервала аттестацию в связи с неудовлетворительными ответами аттестуемого (л.д.17-21).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии в связи с предоставлением органами контроля на морском транспорте о несоответствии морского лоцмана требованиям, установленным Положением о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 22 июля 208 года №. Комиссия постановила признать морского лоцмана ФИО1 не соответствующим требованиям, установленным настоящего Положением (раздел П пункт 4 подпункт 5; раздел У пункта 35 подпункта 3, пункт 44 подпункт 3). К протоколу аттестационной комиссии № были приложены запрос Капитана Морского порта <адрес> директору ФИО18 компании НО «Балтик Гроуп Интернешнл Санкт-Петербург» и ответ компании (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ года Капитаном морского порта Усть-Луга вынесено распоряжение №-р о временном прекращении осуществления лоцманских проводок судов на акватории морского порта <адрес> лоцманом ФИО1 (л.д.25).

В соответствии со статьей 87 Кодекса торгового мореплавания РФ лоцманская проводка судов осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах.

Морским лоцманом является гражданин Российской Федерации, удовлетворяющий требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Капитан морского порт в соответствии со статьей 76 КТМ осуществляет контроль за деятельностью лоцманской службы и системой управления движением судов; в соответствии со статьей 11 обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему; выдает лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах (подпункт 8 пункта 14, подпункт 1 пункта 15, подпункт 22 пункта 16, Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17 февраля 2014 N 39).

Согласно Положению о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса РФ от 22 июля 2008 года № 112 (подпункты 1-5 пункта 4, подпункт 2 пункта 9, пункт 33, подпункты 3 пункта 35, пункты 37, 40-43, подпункт 3 пункта 44, пункт 47-48) морской лоцман должен иметь гражданство Российской Федерации; действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов; диплом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании по специальности "Судовождение" или "Морское судовождение"; диплом о присвоении квалификации не ниже старшего помощника капитана; справку о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более.

Морской лоцман обязан не реже одного раза в 5 лет проходить повышение квалификации и аттестацию.

Аттестация кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются аттестационными комиссиями в форме аттестационного экзамена.

Аттестационные комиссии проводят следующие виды аттестации аттестация, проводимая по представлению руководителей лоцманских организаций или органов контроля и надзора на морском транспорте при необходимости повышения квалификационной категории морского лоцмана.

Аттестационный экзамен состоит из двух этапов: проверка знаний, в том числе в виде тестирования; собеседование.

Оценка квалификации кандидата в морские лоцманы или морского лоцмана, а также решение комиссии принимаются открытым голосованием, при проведении которого кандидат в морские лоцманы или морской лоцман не присутствует. Аттестационный экзамен и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа утвержденного состава комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов решение считается положительным. Результаты голосования сообщаются сразу после голосования.

Результаты аттестационного экзамена заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в голосовании. Аттестационный лист хранится в личном деле морского лоцмана в службе капитана морского порта.

При положительном решении комиссии капитан морского порта выдает лоцманское удостоверение сроком на 5 лет.

При отрицательном решении комиссии повторный аттестационный экзамен допускается не ранее чем через один месяц.

Аттестационный экзамен проводится при предъявлении следующих документов справка о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более.

Квалификационная категория морского лоцмана 1 категории присваивается морским лоцманам при условии их безаварийной работы в должности морского лоцмана не менее 5 лет и наличия представления лоцманской организации о повышении квалификационной категории морского лоцмана.

Лишение лоцманского удостоверения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 8-9 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Минтранса России, Минтруда России от 11 марта 1994 года N 13/11, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок:

- соответствует назначаемой (занимаемой) должности;

- не соответствует назначаемой (занимаемой) должности.

Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием, при проведении которого аттестуемый на заседании комиссии не присутствует. Аттестация и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый работник признается соответствующим занимаемой должности. Результаты аттестации сообщаются работнику сразу же после голосования.

Результаты аттестации (оценка, замечания и предложения) заносятся в аттестационный лист (Приложение N 2), который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.

Судом установлено, что согласно письму ФГУП «ФИО9» Северо-Западного бассейнового управления от ДД.ММ.ГГГГ лоцман <данные изъяты> категории (с/о 1) ФИО12 управления ФИО13 бассейнового филиала ФГУП «ФИО10» ФИО1 был направлен на тестирование к Капитану Морского порта <адрес> в соответствии с Положением об аттестации морских лоцманов работников лоцманской службы ФИО11 управления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 удовлетворительно прошел тестирование «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ у административного истца были проверены знания (тестирование) на соответствие квалификационной категории морского лоцмана <данные изъяты> категории (с правом проводки грузовых судов до 200 м без ограничений осадки, пассажирских судов до 155 м). Тестирование было проведено в установленном порядке, замечаний нет.

После получения неудовлетворительных ответов аттестационной комиссией было принято решение о проверке стажа работы ФИО1 до начала его трудовой деятельности в качестве лоцмана.

ФИО1 в подтверждение работы в качестве старшего помощника капитана морских судов в ДД.ММ.ГГГГ годах представил справки о стаже работы на судне, выданные ФИО18 компанией Непубличным обществом «Балтик Гроуп Интернешнл Санкт-Петербург».

На запрос Капитана Морского порта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указанное общество подтвердили работу административного истца при посредничестве компании в виде трудоустройства за пределами РФ в ДД.ММ.ГГГГ годах в должности третьего помощника капитана. Также ими были представлены заверенные копии справок о стаже работы ФИО1 в указанные периоды также третьим помощником капитана. В ходе рассмотрения дела при повтором запросе Капитан Морского порта Усть-Луга получил от ФИО14 ФИО15» письмо аналогичного содержания о работе ФИО1 на морских судах в ДД.ММ.ГГГГ третьим помощником капитана.

Из документов об образовании ФИО1 - диплома НТ №, выданного Санкт-Петербургским речным училищем ДД.ММ.ГГГГ, диплома старшего помощника капитана №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ году присвоена квалификация техника-судоводителя по специальности Морского судовождения, и он приобрел право работать старшим помощником капитана морского судна только в конце ДД.ММ.ГГГГ года и до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает доводы Капитана Морского порта <адрес> о нелегитимности справок о стаже работы на судне в качестве старшего помощника капитана в период с ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме того, согласно диплому старшего помощника капитана, ФИО1 мог работать старшим помощником капитана на танкерах валовой вместимостью не более 3000.

Указанные обстоятельства и неудовлетворительные ответы на аттестации ДД.ММ.ГГГГ исключали присвоение ФИО1 1 категории морского лоцмана и выдачи лоцманского удостоверения <данные изъяты> категории, <данные изъяты> группы судов, и были достаточными основаниями для принятия решения аттестационной комиссией ДД.ММ.ГГГГ о прерывании аттестации, ДД.ММ.ГГГГ - о несоответствии ФИО1 требованиям Положения о морских лоцманах.

Доводы административного истца и его представителя в обоснование исковых требований сводятся к том, что оспариваемые решения были приняты не полным составом аттестационной комиссии, так как на аттестациях присутствовали только <данные изъяты> человека из <данные изъяты> членов комиссии, что менее 2/3 от полного состава, назначенного распоряжением Капитана Морского порта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №-<адрес> эти доводы опровергаются как объяснениями самого Капитана Морского порта <адрес> ФИО4 С.А., председателя аттестационной комиссии, и члена аттестационной комиссии, представителя административного ответчика по доверенности ФИО17, аттестационными листами, в которых имеются подписи 6 членов комиссии, участвовавших в аттестации, табелем учета рабочего времени государственных служащих Морского порта <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года. При этом Капитан Морского порта <адрес> не исключил возможность, что члены комиссии в ходе аттестации могли временно покидать помещение, где проходила заседание аттестационной комиссии, но это обстоятельство не влияет на правомерность принятых решений.

Также суд не может согласиться с ФИО1, что в аттестационном листе должны содержаться не только оценки ответов аттестуемого на каждый вопрос, но и содержание этих ответов, что аттестационная комиссия вышла за пределы своих полномочий, приняв решения о прерывании аттестации и признав ФИО1 не соответствующим требованиям Положения о морских лоцманах. Указанным Положением аттестационной комиссии предоставлено право для принятия отрицательного решения по результатам аттестации, к которым, по мнению суда, могут быть отнесены решения о прерывании аттестации для проведения проверки документов в личном деле аттестуемого, и признании аттестуемого не соответствующим требования, предъявляемым к лоцманам. Аттестационные листы как в ДД.ММ.ГГГГ году, так и в ДД.ММ.ГГГГ годах составлены в соответствии с Положением о морских лоцманах и Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта.

Решение Капитана Морского порта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеочередной аттестации лоцмана ФИО1 не противоречит указанным Положениям, так как аттестационная комиссия, приняла решение о прерывании аттестации для проверки документов личного дела истца, в ходе которой выявлены факты несоответствия административного истца требованиям, предусмотренным Положением о морских лоцманов. В силу Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан морского порта осуществляет: обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту, выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в определенных районах, председательствование в квалификационных и иных комиссиях, создаваемых им в целях обеспечения выполнения своих функций (пункт 13, 30, 35 Положения). Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденным Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11 марта 1994 года N 13/11, при необходимости аттестационные комиссии могут запрашивать у контрольно - надзорных органов данные о состоянии аварийности и нарушениях нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения в организациях, руководители и специалисты которых подлежат аттестации.

Представители административных ответчиков просили о применении срока давности к исковым требованиям о признании незаконными решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № о прерывании аттестации в связи с неудовлетворительными ответами аттестуемого.

В соответствии с частями 1, 5, 8 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 направил ДД.ММ.ГГГГ в Кингисеппский городской суд <адрес> административный иск, в том числе с требованиями о признании незаконным решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № о прерывании аттестации в связи с неудовлетворительными ответами аттестуемого. О принятом решении аттестационной комиссией административному истцу стало известно еще ДД.ММ.ГГГГ в устной форме от членов аттестационной комиссии. Не предоставление административным ответчиком копии протокола заседания аттестационной комиссии сразу после окончания заседания комиссии и получения ее ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ года не относится к уважительным причинам для восстановления срока, поэтому суд полагает возможным применить срок давности по указанным исковым требованиям.

Оценив обстоятельства дела, суд находит, что в иске ФИО1 может быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к Капитану морского торгового порта Усть-Луга, аттестационной комиссии службы Капитана Морского поста Усть-Луга о признании незаконными решения аттестационной комиссии, распоряжение, обязании выдать лоцманское удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья