Решение № 2-2842/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2842/2019

№

№ 2-2842/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания Ю.В. Богатыревой,

с участием старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», указав, с учетом уточнений, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в <адрес> – филиала ОАО «РЖД».

В ходе данной проверки выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится железнодорожный железобетонный мост <адрес> - филиала ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожного моста расположенного <адрес>.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 397, к полномочиям Росжелдора относится:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности;

- ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

На официальном сайте Росжелдора в сети «Интернет» размещена Форма сведений ОТИ-4, согласно которой субъект транспортной инфраструктуры обязан предоставить в Росжелдор информацию по железнодорожным мостам, эстакадам, тоннелям для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от <адрес> - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта «железобетонный мост <адрес>. По результатам рассмотрения выявлено, что представленные сведения являются неполными (не соответствуют утвержденной форме ОТИ-4, размещенной на официальном сайте Росжелдора).

<данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ проинформирована о необходимости предоставления полных сведений по вышеуказанной форме для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по предоставлению в компетентные органы полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Истец просит, с учетом измененных требований:

- признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Дистанции <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в <данные изъяты> полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенного на <адрес> - филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность представить в <данные изъяты> полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном мосте, расположенном на <адрес> - филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Волкова Е.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что ОАО «РЖД» не бездействует, работа по транспортной безопасности проводится. Из-за большого количества объектов, подлежащих категорированию, в том числе, мостов, проделать такую работу одномоментно не представляется возможным. Кроме того, не все мосты подлежат категорированию. Также просила, в случае удовлетворения исковых требований, предоставить срок для выполнения необходимых мероприятий, хотя бы три месяца.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.10 ст.1 названного закона, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.5 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

В силу п.4 ст.1 названного закона обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 указанного закона).

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 названного закона, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

В силу п.5.3.14 названного Положения, Росжелдор осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Пунктом 5.3.15 Положения установлено, что к полномочиям Росжелдора относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подп.4 п.4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта РФ.

На официальном сайте Росжелдора в сети «Интернет» на странице с адресом http://www.roszeldor.ru/categoryrovanie-oti-zd-transport размещена Форма сведений ОТИ-4, согласно которой субъект транспортной инфраструктуры обязан предоставить в Росжелдор информацию по железнодорожным мостам, эстакадам, тоннелям для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п.6.7 Положения о дистанции инженерных сооружений – структурном подразделении <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» (далее Дистанция инженерных сооружений), утвержденного и.о. начальника <данные изъяты> 30.12.2013 № ДИ/85, основной задачей Дистанции инженерных сооружений является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов. Дистанция обеспечивает текущее содержаний искусственных сооружений с целью безопасного и бесперебойного движения поездов, в том числе, пешеходных мостов (тоннелей), несущих конструкций автодорожных путепроводов, находящихся на балансе ОАО «РЖД».

Согласно ведомости искусственных сооружений, на балансе <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится железобетонный мост <адрес> - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным обеспечивать транспортную безопасность указанного объекта.

В судебном заседании установлено, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД».

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Согласно информации <данные изъяты> Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № РУ-1047-ис, от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта «железобетонный мост <адрес>. По результатам рассмотрения выявлено, что представленные сведения являются неполными (не соответствуют утвержденной форме ОТИ-4, размещенной на официальном сайте Росжелдора).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № РУ-949-ис <данные изъяты> Росжелдора следует, что первому заместителю начальника <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» направлена информация по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой представленная адресатом форма ОТИ-4 не соответствует указанной на сайте Росжелдора. Указано на необходимость обращения в Управление и предоставления информации по названной форме.

Доказательств выполнения этих указаний ответчиком не представлено. Довод представителя ответчика о невозможности соблюдения требований закона в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры одновременно судом отклоняется как не основанный на нормах законодательства. Кроме того, как следует из вышеизложенного, работа ответчиком была проделана, но безрезультатно, поскольку в компетентный орган представлена неполная информация. Соответственно, у ответчика имелась возможность выполнить установленную законом обязанность, но выполнение было произведено ненадлежащее.

При этом неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Оренбургского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Учитывая, что истец в судебном заседании не возражал против предоставления ответчику трехмесячного срока для выполнения всех необходимых мероприятий, суд находит возможным предоставить ответчику такой срок для исполнения предусмотренной законом обязанности.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в <данные изъяты> полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенного на <адрес> – филиала ОАО «РЖД» для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок, не позднее трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, представить в <данные изъяты> полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <адрес> – филиала ОАО «РЖД» для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2019.

Судья М.Е. Манушина