Решение № 2А-401/2018 А-401/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-401/2018

Дело №а-401/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Назрановского районного суда Республики Ингушетия Гайсанова М.И., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО4, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя администрации <адрес> и администрации с.<адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации с.<адрес> и администрации <адрес> о признании неправомерным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика администрации с.<адрес>, выразившееся в не представлении выписки из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, акта выноса в натуру границ земельного участка на местности, а также не определении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, 5 микрорайон, <адрес>), участок №, обязать администрацию с.<адрес> выдать выписку из постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, акт выноса в натуру границ земельного участка на местности и определить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, 5 микрорайон, <адрес>), участок №,

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 на праве собственности на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок, расположенный по указанному адресу. Согласно информации предоставленной Правительством РИ и администрацией с.<адрес> ФИО1 значится в списках граждан, которым выделен земельный участок.

По утверждениям административного истца администрация с.<адрес> не выдает ей выписку из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем она лишена возможности оформить свое право собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец дополнила заявленные требований и просила взыскать с административных ответчиков расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей и на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> и администрации с.<адрес> ФИО5 административный иск не признала, пояснила, что в администрации с.<адрес> отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о выделении земельного участка ФИО1 Ссылку административного истца на акт инвентаризации земель выделенный в с.<адрес> считала необоснованной, так как данный акт постановлением администрации в установленном порядке не утвержден. Указала также, что к администрации <адрес> ФИО1 не предъявлено каких-либо административных требований, кроме требований о компенсации судебных расходов.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации оговорена возможность предоставления земельных участок в собственность граждан или юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» в <адрес> гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, в случае отсутствия у них другого земельного участка, выделенного для жилищного строительства, предоставляются однократно бесплатно земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина).

Порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливается Правительством Республики Ингушетия (часть 2 статьи 10).

Согласно части 1 статьи 11 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений», предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласования мест размещения объектов.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (часть 5 статьи 11 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта на момент возникновения спорных отношений регулировалось частью 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ и осуществлялось в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно части 4 статьи 11 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, производится без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Таким образом, принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно предшествует проведение работ по его формированию, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, публикация информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, подача заинтересованными лицами заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № под расширение приусадебного фонда из земель <адрес> отведен земельный участок площадью 35 га.

ФИО1 утверждает, что указанный земельный участок был разделен на земельные участки площадью каждый по 800 кв.м., которые в последующем были предоставлены жителям с.<адрес>, в том числе и ей, однако оформить право собственности на земельный участок не может в результате бездействия административных ответчиков.

Представитель административных ответчиком факт выделения ФИО1 земельного участка не признала.

В обоснование довода о предоставлении земельного участка ФИО1 представила письмо Комиссии по земельным вопросам при Правительстве Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 значится в представленных администрацией с.<адрес> рабочих списках граждан «Списки о выделении земельного участка».

В имеющихся материалах дела письмах администрация с.<адрес> также указывает, что в списках, выделенных земельных участков за № значится ФИО1 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО6 суду показал, что имеющийся в материалах дела ответ Комиссии по земельным вопросам при Правительстве Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РС составлен им, в тот период времени он занимал должность начальника отдела регистрационного сектора Комиссии. При составлении ответа руководствовался актом инвентаризации земель, имеющимся в материалах дела. Также свидетель пояснил, что выделение земельных участков в Республики Ингушетия осуществляется в нарушении земельного законодательства. Постановления о выделении земельного участка чаще всего не выносятся, работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет не проводятся, ввиду отсутствия на то бюджетных средств.

Судом установлено, что при составлении указанных писем Комиссия по земельным вопросам при Правительстве Республики Ингушетия и администрация с.<адрес> руководствовались актом инвентаризации земель, выданных <адрес>», в котором перечислено 255 фамилий, адрес земельных участков указан 5 микрорайон, площадь 0,08 га. В данном списке за порядковым номером 80 значится «ФИО1».

Указанный акт инвентаризации земель действующим законодательством в качестве доказательства предоставления земельного участка не предусмотрен, из его текста невозможно установить каким правовым актом он утвержден.

Названный акт инвентаризции не содержит данных позволяющих идентифицировать личность перечисленных в нем лиц (сведения о дате рождения, месте рождения либо месте регистрации). При отсутствии указанных сведений достоверно установить, что лицо, указанное в акте инвентаризации и административный истец по настоящему делу одно и то же лицо не представляется возможным.

В акте имеется ссылка на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, однако данное постановление не содержит сведений о выделении какому-либо физическому лицу земельного участка и свидетельствует только лишь о том, что администрация <адрес> изменила категорию земель на территории <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении категории земель».

Таким образом оснований для выдачи ФИО1 выписки из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, так как данное постановление не содержит информации касающейся ее прав.

В целях проверки доводов административного истца о выделении ей земельного участка судом направлен запрос в Земельную комиссию при Правительстве Республики Ингушетия о предоставлении документов, свидетельствующих о выделении ей земельного участка.

Согласно ответу секретаря земельной комиссии ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в Правительстве Республики Ингушетия документы, свидетельствующие о выделении земельного участка ФИО1 не хранятся.

ФИО1 не представлено суду доказательств обращения в администрацию с.<адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, о признании ее в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2006 году.

В обоснование довода о подаче заявления в администрацию с.<адрес> о предоставлении земельного участка ФИО1 ссылалась на показания свидетеля ФИО8

Свидетель ФИО8 пояснила, что она вместе с ФИО1 подавала документы на получение в собственность бесплатно земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдана выписка из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано, что за ней в собственность закреплен земельный участок площадью 0,08 га в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, а также акт инвентаризации земельного участка.

Показания указанного свидетеля не достаточны для установления факта выделения земельного участка ФИО1, поскольку одно лишь обстоятельство подачи заявления на представление земельного участка не свидетельствует о принятии положительного решения по результатам его рассмотрения уполномоченным органом.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО2 М-Б.М., работающий в должности ведущего специалиста по хозяйственной части администрации с.<адрес>, показания имеющие значения для разрешения дела не дал, в связи с чем данные показания судом во внимание не приняты.

Требования ФИО1 являются необоснованными также и потому, что ею заявлено о наличии у нее права на конкретный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, 5 микрорайон, <адрес>), участок №.

Даже в случае установления факта выделения административному истцу земельного участка, у суда не имеется оснований полагать, что ей был выделен тот земельный участок на который она указывает, границы которого, по ее мнению, должны быть определены, поскольку наличие у лица права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанного лица любой произвольно выбранный им земельный участок.

В силу требований п. 1,2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По данному делу административным истцом не представлено суду доказательств того, что бездействием административных ответчиков нарушены ее права и законные интересы.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Согласно статьям 111 и 112 КАС РФ взыскание расходов стороны по оплате государственной пошлины и услуг представителя производится в случае, если решение состоялось в ее пользу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации с.<адрес> и администрации <адрес> о признании неправомерным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение суда в окончательной форме принятия ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Назрановский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: