Решение № 2А-302/2020 2А-302/2020~М-319/2020 М-319/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-302/2020

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 9 октября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету (далее – ИНС) участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС),

установил:

Янц через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств распределяемого инвестиционного дохода учесть на его именном счете участника НИС доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ, который согласно данным официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека», сведений о средствах, учтенных на именных-накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), пункт 55, с учетом имеющегося у истца дохода от инвестирования накоплений на указанную дату в размере 22427 рублей 49 копеек, составляет 1172292 рубля 51 копеек, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле административными соответчиками привлечены командиры войсковых частей № и №.

ФИО2 в обоснование заявленных требований Янца в административном исковом заявлении указал, что его доверитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту, ДД.ММ.ГГГГ Янц заключил второй контракт о прохождении военной службы и в этот же день подал по команде рапорт о включении его в реестр участников НИС. Решением суда Яец включен в реест участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомлению ФГКУ «Росвоенипотека» административный истец ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр НИС с датой возникновения основания включения – ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход средств, находящихся на его именном накопительном счете, не начислялся и не учитывался, что сторона административного истца считает незаконным.

Административный истец, а также ответчики, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку административные истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме были удовлетворены требования Янца, который оспорил действия начальников ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС», связанные с отказом во включении административного истца в реестр участников НИС.

При этом суд признал незаконными действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом во внесении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС. Также суд обязал начальника ФГКУ «Северрегионжилье» внести Янца в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – «ДД.ММ.ГГГГ» и направить сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Указанным вступившим в законную силу решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства:

- с ДД.ММ.ГГГГ Янц проходит военную службу по контракту в войсковой части № (ранее – войсковая часть №), ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет и в этот же день обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил включить его в реестр участников НИС.

- на основании приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть № переименована в войсковую часть №;

- факт обращения Янца ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № по вопросу включения в реестр участников НИС установлен административным расследованием, проведенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем командира войсковой части № по военно-политической работе <данные изъяты> З. Согласно административному расследованию истец не включен в реестр участников НИС до настоящего времени по вине должностных лиц войсковой части № (ныне войсковая часть №). Копия его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации в журнале учета входящих документов войсковой части № (вх. №) обнаружена в личном деле военнослужащего;

- согласно рапорту Янца от ДД.ММ.ГГГГ он просил включить его в реестр участников НИС;

- журнал учета служебных документов войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ уничтожен;

- ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» документы для включения Янца с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС;

- ДД.ММ.ГГГГ эти документы были возвращены в войсковую часть № без реализации, поскольку в них отсутствовала копия рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр участников НИС и копия журнала учета служебных документов, в котором был зарегистрирован данный рапорт.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр участника НИС следует, что Янц включен в реестр участников НИС под регистрационным № с датой возникновения основания включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о состоянии ИНС следует, что ИНС открыт Янцу ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания включения в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Янцу (регистрационный №) не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС Янца – участника НИС - учтены накопления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2423471 руб. 53 коп., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 22427 руб. 49 коп.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органомисполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, как это указано в пункте 4 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», кроме прочего и относительно к обстоятельствам прохождения истцом службы, является для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с п. 6 Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его ИНС до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Согласно Порядку реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью. После получения уведомления о включении в реестр, командир воинской части должен организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, а также ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника НИС.

В действовавшем в декабре 2009 года приказе Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30, утвердившим Инструкцию о формировании и ведении реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, также было указано, что командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений, а срок направления воинской частью документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, был определен не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным. При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника, и ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Судом установлено, что второй контракт о прохождении военной службы заключен со <данные изъяты> Янцем ДД.ММ.ГГГГ, после чего он в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ обратился рапортом по команде к командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников НИС. Только ДД.ММ.ГГГГ Янцу был открыт ИНС с датой возникновения основания включения его в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ. При этом учет накоплений на ИНС Янца и их передача в доверительное управление до ДД.ММ.ГГГГ не производились и, соответственно, инвестиционный доход на ИНС не учитывался. Инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход от инвестирования составил 22427 руб. 49 коп. Также судом установлено, что командир войсковой части № (ранее – войсковая часть №) несвоевременно направил документы для включения Янца в реестр участников НИС.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что Янц должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц Министерства обороны РФ, а именно командования войсковой части №, в которой он проходил службу, административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд находит необходимым признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением Янца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение Янца в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ) Янцу не начислялись, в связи с чем доходы от их инвестирования до указанной даты на его ИНС не производились.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен Янца для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно пункту 55 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к Информации об итогах функционирования накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1194720 рублей.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, с учетом имеющегося у истца дохода от инвестирования за ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1194720 – 22427,49 = 1172 292 руб. 51 коп.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 55 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году), с учетом дохода от инвестирования за ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1172 292 руб. 51 коп. Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1172 292 руб. 51 коп.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС Янца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме суд полагает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете административного истца Янца (регистрационный номер участника №) доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который согласно данным официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека», сведения о средствах, учтенных на именных-накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), пункт 55, с учетом дохода от инвестирования накоплений за ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1172 292 руб. 51 коп., за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 и 293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы, - удовлетворить.

2. Признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением <данные изъяты> ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

3. Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу учесть на именном накопительном счете ФИО1 (регистрационный номер участника № доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер которого, согласно данным официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека», на основании сведений о средствах, учтенных на именных-накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), пункт 55, составляет 1172 292 (один миллион сто семьдесят две тысячи двести девяноста два) рубля 51 копейку, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

4. Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

5. Об исполнении решения суда соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский