Решение № 2-1983/2020 2-1983/2020~М-1634/2020 М-1634/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1983/2020

2-1983/2020

26RS0003-01-2020-003250-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ермоленко А.С.,

помощник судьи Вартанова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третье лицо АО «Ставропольгоргаз», о признании участка бесхозяйным, возложении обязанности поставить участок на учет,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третье лицо АО «Ставропольгоргаз» о признании участка бесхозяйным, возложении обязанности поставить участок на учет, обосновав свой иск тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению заместителя исполнительного директора АО «Ставропольгоргаз» ФИО1 о нарушении законодательства в сфере эксплуатации газового оборудования. По информации АО «Ставропольгоргаз» по <адрес> квартале, г. Ставрополя, расположен брошенный (бесхозяйный) подводящий газопровод среднего и низкого давления с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400 общей протяжённостью 445 метров, состоящий из надземного газопровода среднего давления д-57мм протяженностью 5 метров, надземного газопровода низкого давления д-108 мм - 15 метров, д-76 мм-160 метров, д-57мм-170 метров, д 48 мм-95 метров. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 21.09.2009 года указанный объект построен по заказу ЗАО «Арсенал». На баланс АО «Ставропольгоргаз» вышеуказанный газопровод с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400 общей протяжённостью 445 метров в установленном законом порядке не передан. Установлено, что ЗАО «Арсенал» ликвидировано на основании решения от 15.03.2017 года. Запись о ликвидации юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 22.03.2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 11 по Ставропольскому краю, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект, а также о постановлении объекта на учет как бесхозяйного, следовательно, коммуникационные сети являются бесхозяйными. В настоящее время отсутствие собственника указанных объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ процессе эксплуатации, а также создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угрозу возникновения аварийных ситуаций и причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также их имуществу. Истец просил признать участок по <адрес> квартале, г. Ставрополя, подводящего газопровода среднего и низкого давления с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400 общей протяжённостью 445 метров, состоящий из надземного газопровода среднего давления д-57мм протяженностью 5 метров, надземного газопровода низкого давления д-108 мм - 15 метров, д-76 мм-160 метров, д-57мм-170 метров, д 48 мм-95 метров, бесхозяйным, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя поставить в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на учет как бесхозяйное недвижимое имущество - участок по <адрес> квартале, г. Ставрополя, подводящего газопровода среднего и низкого давления с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400, общей протяжённостью 445 метров, состоящий из надземного газопровода среднего давления д-57мм протяженностью 5 метров, надземного газопровода низкого давления д-108 мм - 15 метров, д-76 мм-160 метров, д-57мм-170 метров, д 48 мм-95 метров в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя по служебному удостоверению ФИО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменный отзыв пояснила, что на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 года № 612, комитет осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности г. Ставрополя на бесхозяйное и выморочное имущество, выявленное на территории г. Ставрополя (п. 3.3.14). На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые, собственники отказались. Нормами действующего законодательства установлена обязанность органа местного самоуправления обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйной вещи только в отношении недвижимого имущества. Спорные газораспределительные объекты (ГР, ГРП, ГРПШ) представляют собой технологическое оборудование, не являются недвижимым имуществом, отдельными объектами гражданского оборота, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, а выполняют лишь необходимую функцию технических устройств в составе сети газопотребления. Учитывая вышеизложенное, проведение в отношении объектов, не являющихся недвижимыми объектами, регистрационных действий, противоречит нормам права. Действующее законодательство не содержит норм права, обязывающих орган местного самоуправления принимать в муниципальную собственность бесхозяйные движимые вещи. На основании вышеизложенного, у комитета отсутствуют основания обращения в орган регистрации прав для внесения записи в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйного объекта движимого имущества, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица АО «Ставропольгоргаз» по доверенности ФИО4 просила исковые требования удовлетворить, представив письменный отзыв, в котором указано, что согласно исполнительно-технической документации по адресу: г. Ставрополь, <адрес>, в квартале 556, имеются сети газоснабжения (надземный газопровод среднего давления Д-57 мм., протяженностью 5,0 м.; надземного газопровода низкого давления Д-108мм, протяженностью 15м, Д-76мм, протяженностью 160м, Д-57мм, протяженностью 170м, Д-48мм, протяженностью 95м; ГРПШ-400-У1 с регулятором РДНК-400 М (является действующим), построенные в 2009 году для газификации 14 жилых домов, расположенных по указанному адресу. Газопроводы среднего давления находятся в технически исправном состоянии, на балансе АО «Ставропольгоргаз» не значатся. К газопроводу низкого давления в настоящее время подключено 9 жилых домов. Заказчиком строительства являлось ЗАО «Арсенал», что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (в настоящее время ликвидировано 22.03.2017 года). Письмом (исх. № 05/1-22/05-2634 от 26.02.2020 года) Комитета городского хозяйства города Ставрополя в адрес АО «Ставропольгоргаз» сообщено, что данные объекты являются техническими устройствами в.. .составе газопотребления, и не являются самостоятельными недвижимым имуществом (ссылаясь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2018 года № А 63-14069/2017). Доказательства, что спорные объекты являются движимым имуществом, ответчиком не представлены. Ссылка на данное решение суда не состоятельна по причине того, что в нем приведен пример расположения ГРГШ1, являющегося техническим устройством в составе сети газопотребления и входит в состав внутридомового газового оборудования домовладения, а ГРПШ, расположенный по адресу г. Ставрополь, <адрес> в квартале 556, не относится к данной категории объектов, так как был установлен при строительстве газопроводов в данном районе, с целью обеспечения стабилизации газоснабжения, потребителей данного района и является техническим устройством в составе сети газораспределения. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 Кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Кодекса). Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимым имуществом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности, следует устанавливать наличие у этой вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. ГРПШ и газопроводы, расположенные по адресу: г. Ставрополь, <адрес>, в квартале 556, являются объектом недвижимого имущества, прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Перемещение объекта приведёт к уничтожению данного объекта недвижимости и прекращению права собственности на него (п. 1. ст. 235 ГК РФ), а также повлечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, которым поставляется природный газ по газопроводам. Отнесение газопроводов и сооружений на них, к которым относится ГРПШ, подтверждается судебной практикой: решением Арзгирского районного суда от 07.07.2020 года по делу № 2-а-185/2020; решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 22.08.2013 года по делу № 2-467-2013; решением Одинцовского городского суда Московской области по делу № 2-11049/10; решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22.01.2014 года по делу № 33-2200/2014; решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 13.02.2020 года, УВД 26RS0034-01-2020-000041-13. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находиться. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п. 2 которого, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих образований. В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 года № 612 комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделен определенными полномочиями для решения вопросов местного значения. Согласно пунктам 3.3.14 Положения, к функциям Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности города Ставрополя на бесхозяйное и выморочное имущество, выявленное на территории города Ставрополя. Таким образом, данные объекты газопроводов и ГРПШ подлежат оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимости. В соответствии с пунктами 4.4, 4.5,9.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», владельцы газифицированных зданий (помещений), эксплуатирующие сети газопотребления, должны обеспечивать их содержание в исправном и работоспособном состоянии, а также, согласно пункта 6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов: проверка состояния охранных зон газопроводов; технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов; техническое обследование подземных газопроводов. Указанные объекты газопровода представляют повышенную опасность, поскольку небезопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению взрывоопасных ситуаций, подлежит диагностированию. Кроме того, от наличия данных газопроводов, ГРПШ и их безопасного использования напрямую зависит обеспечение газом жителей данного района. В связи с отсутствием собственника указанных объектов газопровода, а также ненадлежащих мер органа местного самоуправления по, его определению и постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов газораспределения, соблюдение норм и правил при их эксплуатации, работа по его содержанию, реконструкции, замене и ликвидации проводиться не может, что влечет нарушение прав потребителей на бесперебойное и безопасное обеспечение их коммунальным ресурсом - газом. Отсутствие заключенного и исполненного договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение, влечет за собой возможность возникновения аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также их имуществу. Учитывая вышеизложенное, просили удовлетворить иск прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом с достоверностью установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка по обращению заместителя исполнительного директора АО «Ставропольгоргаз» ФИО1 о нарушении законодательства в сфере эксплуатации газового оборудования.

По информации АО «Ставропольгоргаз» по <адрес> квартале, г. Ставрополя, расположен брошенный (бесхозяйный) подводящий газопровод среднего и низкого давления с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400 общей, протяжённостью 445 метров, состоящий из надземного газопровода среднего давления д-57мм протяженностью 5 метров, надземного газопровода низкого давления д-108 мм - 15 метров, д-76 мм-160 метров, д-57мм-170 метров, д 48 мм - 95 метров.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 21.09.2009 года указанный объект построен по заказу ЗАО «Арсенал». На баланс АО «Ставропольгоргаз» вышеуказанный газопровод с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400, общей протяжённостью 445 метров, в установленном законом порядке не передан.

Установлено, что ЗАО «Арсенал» ликвидировано на основании решения от 15.03.2017 года. Запись о ликвидации юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 22.03.2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 11 по Ставропольскому краю, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект, а также о постановлении объекта на учет как бесхозяйного, следовательно, коммуникационные сети являются бесхозяйными.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п. 2 которого, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, ст. ст. 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения, в том числе водоснабжения населения и водоотведения. Для решения указанных вопросов в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения и водоотведения.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 года № 612 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделен определенными полномочиями для решения вопросов местного значения и подотчетен Ставропольской городской Думе и администрации города Ставрополя по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Согласно пунктам 3.3.14 Положения, к функциям Комитета относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности города Ставрополя на бесхозяйное и выморочное имущество, выявленное на территории города Ставрополя.

В настоящее время отсутствие собственника указанных объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ процессе эксплуатации, а также создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угрозу возникновения аварийных ситуаций и причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также их имуществу.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третье лицо АО «Ставропольгоргаз», о признании участка бесхозяйным, возложении обязанности поставить участок на учет, - удовлетворить.

Признать участок по пер. <адрес>, в 556 квартале, г. Ставрополя, подводящего газопровода среднего и низкого давления с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400, общей протяжённостью 445 метров, состоящий из надземного газопровода среднего давления д-57мм, протяженностью 5 метров, надземного газопровода низкого давления д-108 мм - 15 метров, д-76 мм-160 метров, д-57мм- 170 метров, д 48 мм - 95 метров, бесхозяйным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя поставить в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на учет как бесхозяйное недвижимое имущество - участок по пер. пер. Безымянный, в 556 квартале, г. Ставрополя, подводящего газопровода среднего и низкого давления с ГРПШ-40-У1 и регулятором РДНК-400, общей протяжённостью 445 метров, состоящий из надземного газопровода среднего давления д-57мм, протяженностью 5 метров, надземного газопровода низкого давления д-108 мм - 15 метров, д-76 мм-160 метров, д-57 мм-170 метров, д 48 мм - 95 метров в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья А.И.Эминов