Решение № 2А-2457/2018 2А-2457/2018~М-1972/2018 М-1972/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-2457/2018

Дело №2а-2457/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, обязании восстановить на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд с иском к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, ссылаясь на то, что Решением жилищной комиссии при администрации Кстовкого района Нижегородской области № 12 от 26 декабря 2001 г. ФИО1 принята на учет на получение жилой площади в льготную очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии, изложенным в выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 года семья ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пп. «а» п. 19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных Решением Исполнительного комитета Горьковского областною Совета народных Депутатов Нижегородского областного Совета профсоюзов от 09.01.1991 №20 и на основании п.2 ч.1 ст.56 Ж К РФ.

Считает, что данное решение жилищной комиссии, изложенное в выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 г., является незаконным, нарушает права и законные интересы административною истца.

Обосновывая решение жилищной комиссии, изложенное в выписке из протокола

№5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 г., административный ответчик ссылается на пп.2 п.1 ст. 56 ЖК РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований,. дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 декабря 2001 года. ФИО1, как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1,3-6 п.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, снимая ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп.1 ст.56 ЖК РФ административный ответчик нарушает действующее законодательство, а также права и законные интересы административного истца.

Административный истец жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого

помещения по договору социального найма не является. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: (адрес обезличен).

Собственником указанной квартиры общей площадью 65.2 кв.м. является С. Е.А. - дочь административного истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 сентября 2006 г.

На регистрационном учете, кроме С. Е.А. и ФИО1 в указанной квартире состоят члены семьи С. Е.А.: два сына и муж.

Согласно п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу указанной номы закона ФИО1, приходясь матерью собственнику жилого помещения, является членом семьи С. Е.А.

Ввиду указанного, использование Административным Ответчиком в решении жилищной комиссии, изложенном в выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 г.. понятая «семья ФИО1» является некорректным и влечет за собой последующие нарушения норм действующего законодательства.

Довод административного ответчика, указанный в решении жилищной комиссии, изложенном в выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 г. о том, что собственник квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен), является членом семьи ФИО1 несостоятелен.

Собственником указанной квартиры общей площадью 43.3 кв.м. является С. Ю.А. супруг С. Г.А.

ФИО1 не приходится С. Ю.А. членом семьи. Кроме того, ФИО1 не проживает в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), совместно с ее собственником С. Ю.А.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 не наделена статусом члена собственника жилого помещения, расположенною по адресу: (адрес обезличен).

Следовательно, при определении нуждаемости ФИО1 не может учитываться жилая площадь жилого помещения, принадлежащего С. Ю.А., расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Административный истец просит решение жилищной комиссии, изложенное в выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 г. признать незаконным.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской восстановить ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, с момента ее первоначальной постановки и с учетом состава семьи из пяти человек.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель адвокат Рощин Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что согласно справок паспортного стола от 30.12.2005, МУП «Управления жилищными отношениями» Кстовского муниципального района от 06.02.09, 16.02.2010, от 20.03.2017 выданных С.Ю.А., (дата обезличена) г.р., он имеет состав семьи: С.Е.А. — жена; С.Л.Ю. — сын; С.Р.Ю. — сын; ФИО1 — теща; К.А.И. - тесть.

Также из справок МУП «Управления жилищными отношениями» Кстовского муниципального района, выданных ФИО1, от 31.01.2011, 07.02.2012 следует, что С.Ю.А. и С.Е.А. являются членами семьи ФИО1

Из справок МУП «Управления жилищными отношениями» Кстовского

муниципального района, выданных С.Е.А. от 18.09.2017, от 19.03.2018, также следует, что членами ее семьи являются С.Ю.А. и ФИО1.

Собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 65,2 кв.м., на сегодняшний день является С.Е.А. (дочь ФИО1) и имеет следующий состав семьи, который зарегистрирован по данному адресу:

К.А.И. - отец (умер); ФИО1 — мать; С.Л.Ю. — сын; С.Р.Ю. — сын; С.Ю.А. — муж.

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из вышеуказанного следует, что ФИО1 является членом семьи С.Е.А. (дочери) и С.Ю.А. (зятя).

В связи с этим жилищная комиссия при администрации Кстовского муниципального района не могла предполагать, что ФИО1 не является членом семьи С. Ю.А

Так согласно выписки из протокола № 5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района в рамках проводимой проверки учетного дела очередника ФИО1 установлено, что в настоящее время в квартире по месту ее регистрации, по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 69,4 кв.м., жилой площадью 37,6 кв.м. на регистрационном учете состоят 5 человек, при этом у одного из членов семьи имеется в собственности квартира по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 43,3 кв.м., жилой площадью 28,6 кв.м., в которой зарегистрированных граждан нет.

Поскольку ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года, а именно 26.12.2001, при определении нуждаемости ее семьи учитывается жилая площадь всех принадлежащих ей и членам ее семьи жилых помещений.

Таким образом, (37,6+28,6)=66,2 кв.м./5чел.=13,24 кв.м. жилой площади на каждого зарегистрированного, что превышает учетную норму жилой площади в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9 кв.м. на одного человека. Данная нома утверждена пп. «а» п. 19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Горьковской области Совета Народных Депутатов Нижегородского областного Совета профсоюзов от 09.01.1991 № 20.

Решением Земского собрания Кстовского района от 30.09.2005 № 740 утверждена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, (69,4+43,3)=112,7кв.м./5чел.=22,54 кв.м. общей площади на каждого зарегистрированного, что составляет более учетной нормы.

На основании изложенного решением жилищной комиссии семья ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, в соответствии с пп. «а» п. 19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Горьковской области Совета Народных Депутатов Нижегородского областного Совета профсоюзов от 09.01.1991 № 20 и на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Все указанные лица, зарегистрированные по адресу регистрации ФИО1: (адрес обезличен), являются членами одной семьи, поскольку иное не следует из материалов дела.

Таким образом, для решения вопроса о том, имеет ли административный истец право на жилищное обеспечение со стороны государства, следует определить жилищную обеспеченность ее с учетом прав всех проживающих с нею членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты.

Из указанной нормы следует, что уровень обеспеченности общей площади жилого помещения рассчитывается на каждого члена семьи.

Учитывая указанные обстоятельства и учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, решение жилищной комиссии при Администрации Кстовского муниципального района обоснованно, а также отсутствуют правовые основания для постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении

исковых требований административного истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Вводного закона, это положение Закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.В пункте 6.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. N 20 (с изменениями и дополнениями от 16 июня, 14 июля 1992 г., 28 марта 2002 г.), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,0 кв. метра и ниже.

Согласно п.19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. N 20 (с изменениями и дополнениями от 16 июня, 14 июля 1992 г., 28 марта 2002 г.) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9,0 и более квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Решением Земского Собрания Кстовского района 30.09.2005 года № 740 утверждена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что 14.12.2001 года ФИО1 обратилась в жилищную комиссию Кстовского района с заявлением о постановке на очередь на получение жилья, ссылаясь на то, что они с мужем приехали из Казахстана, проживают у дочери, у нее семья четыре человека. Она (ФИО1) является инвалидом 2 группы, нуждается в покое, нуждается в отдельной квартире.

Решением жилищной комиссии при администрации Кстовского района Нижегородской области № 12 от 26 декабря 2001 г. ФИО1 принята на учет с составом семьи 2 человека по инвалидам 1,2 группы.

Решением жилищной комиссии, изложенным в выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 26.07.2018 года семья ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пп. а п. 19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных Решением Исполнительного комитета Горьковского областного Совета Народных Депутатов Нижегородского областного Совета профсоюзов от 09.01.1991 № 20 и на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Согласно справкам паспортного стола от 30.12.2005, МУП «Управления жилищными отношениями» Кстовского муниципального района от 06.02.09, 16.02.2010, от 20.03.2017 выданных С.Ю.А., (дата обезличена) г.р., он имеет состав семьи: С.Е.А. — жена; С.Л.Ю. — сын; С.Р.Ю. — сын; ФИО1 — теща; К.А.И - тесть.

Также из справок МУП «Управления жилищными отношениями» Кстовского муниципального района, выданных ФИО1, от (дата обезличена), (дата обезличена) следует, что С.Ю.А. и С.Е.А. являются членами семьи ФИО1

Из справок МУП «Управления жилищными отношениями» Кстовского

муниципального района, выданных С.Е.А. от (дата обезличена), от (дата обезличена), также следует, что членами ее семьи являются С.Ю.А. и ФИО1.

Собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 65,2 кв.м., на сегодняшний день является С.Е.А. (дочь ФИО1) и имеет следующий состав семьи, который зарегистрирован по данному адресу: К.А.И. - отец (умер); ФИО1 — мать; С.Л.Ю. — сын; С.Р.Ю — сын; С.Ю.А. — муж.

Таким образом, указанные выше лица являются членами одной семьи.

Судом отклоняются доводы административного истца и ее представителя о том, что С. Ю.А. не является членом семьи ФИО1, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела. Кроме того, согласно административному исковому заявлению ФИО1 просит восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении с учетом состава семьи из пяти человек, что также подтверждает то обстоятельство, что она и С. Ю.А. являются членами одной семьи.

При этом в собственности С. Ю.А. находится жилое помещение общей площадью 43,3 кв.м., в том числе жилой 28,6 кв.м. по адресу: (адрес обезличен).

С. Е.А. является собственником квартиры общей площадью 69,4 кв.м., в том числе жилой 37,6 кв.м. по адресу: (адрес обезличен).

Таким образом, уровень обеспеченности истца должен определяться из площади всех жилых помещений, в отношении которых истец и члены ее семьи обладают правом собственности или пользования.

На каждого члена семьи приходится (37,6+28,6)=66,2 кв.м./5чел.=13,24 кв.м. жилой площади, что превышает учетную норму жилой площади в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На каждого члена семьи приходится (69,4+43,3)=112,7кв.м./5чел.=22,54 кв.м. общей площади, что составляет более учетной нормы.

Учитывая изложенное, жилищная обеспеченность ФИО1 и ее семьи превышает как учетную норму общей площади, так и учетную норму жилой площади, то есть определенный жилищной комиссией при администрации Кстовского муниципального района уровень жилищной обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи позволял районной администрации принять решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, обязании восстановить на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья /подпись/ А.Х.Водяницкая

Копия верна. Судья:

Секретарь: