Решение № 12-15/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

с. Сафакулево 11 ноября 2019г

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гайнуллина Г.Т.,

рассмотрев жалобу ООО «Водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 20.09.2019г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Сафакулевский районный суд Курганской области поступила жалоба ООО «Водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 20.09.2019г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал». Заявитель считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку при проведении плановой выездной проверки несоблюдения ООО «Водоканал» требований законодательства в области охраны окружающей среды за 2018 года, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по Курганской области ФИО1, не было учтено следующее:

1) договор безвозмездного бессрочного пользования земельным участком от 21.03.2016г. №46, заключенный между ООО «Водоканал» и Администрацией Сафакулевского сельсовета расторгнут 11.06.2017г., ООО «Водоканал» не является владельцем полигона твердых коммунальных отходов, более того у ООО «Водоканал» отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый для размещения ТКО. Исходя из вышеназванного, содержанием полигона ТКО должен заниматься собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, так как у ООО «Водоканал» отсутствуют правовые основания для эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов. О чем свидетельствует и судебная практика.

2) Специалист-эксперт ссылается на то, что в ходе проведения проверки ООО «Водоканал» были представлены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенные в декабре 2018г. и Реестр потребителей услуг по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО на 2018г., что не может достоверно подтверждать факт того, что ООО «Водоканал» сначала 2018г., и до конца 2018г., (т.к. проверка соблюдения природоохранного законодательства проводилась за 2018г.) фактически принимало на размещение ТКО от юридических лиц. Кроме того, согласно вышеназванному Постановлению, договора на оказание услуг по обращению с ТКО были заключены в декабре 2018г., на основании этого специалист-эксперт делает выводы о том, что ООО «Водоканал» до конца 2018г., принимал на размещение ТКО от юридических лиц на основании заключенных договоров, а именно с 29.12.2018г. по 31.12.2018г., что также не может свидетельствовать, о том, что ООО «Водоканал» за весь период 2018 года фактически принимало на объекте размещения ТКО, отходы от юридических лиц;

3) 06 мая 2019г. Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в отношении ООО «Водоканал» уже была проведена проверка в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем издано постановление о назначении административного наказания в виде 20000 рублей по ст. 8.5. КоАП РФ. Согласно п.2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Кроме того согласно п.5 ст. 4.1. КоАП РФ «Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в жалобе, дополнила, что декларацию организация сдала в срок. Ее проверили в лаборатории, и выявили искажение информации, не применялся пятикратный коэффициент по сбросам загрязняющих веществ именно в водные объекты, а не полигона. По пятому классу опасности, который они не вводили в декларацию отходов, предприниматели также отчитываются ежегодно. 20.09.2019 вынесено постановление, организация сдала корректирующую декларацию 04.09.2019, а 10.09.2019 г. её уже отправили в Росприроднадзор и сразу же перечислили сумму, которая касалась сбросов сточных вод в водные объекты, не касалось свалки, по которой проходила проверка.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзор в судебное заседание ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в августе 2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Водоканал», была предоставлена декларация. Декларация содержит отдельные разделы: плата за сбросы в водный объект, плата за размещение отходов, плата за выбросы в атмосферный воздух. Декларация была проверена специалистами лаборатории, были установлены недостоверные сведения, то есть не были применены коэффициенты платы. В связи с отсутствием разрешительной документации у ООО «Водоканал» в области обращения с отходами в декларации нужно было применить коэффициент. В мае 2019 г. ООО «Водоканал» было привлечено по статье 8.5 КоАП РФ, но было привлечено за предоставление результатов мониторинга за размещение отходов за 2018 г., к данному делу отношения не имеет. Плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в апреле-мае 2019г не проводилась. Она проводилась в 2012 году, в данном случае сроки проведения проверки не нарушены. Законом установлено ее проведение раз в три года. По первому пункту жалобы владельцем полигона ООО «Водоканал» на сегодняшний день не является, эксплуатирует другое лицо, но в 2018 году ООО «Водоканал» осуществлял деятельность на данном объекте. Это подтверждается статистической отчетностью в области обращения с отходами, которая была предоставлена, в том числе в ходе проверки, также это подтверждается в декларации в разделе размещения отходов, где предприятие указывает, что принимает отходы от сторонних лиц. Также данный факт подтверждается документами, предоставленными в реестре потребления услуг за 2018 год, также договорами на оказание услуг ООО «Водоканал» юридическим лицам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу статьи 1 указанного Федерального закона к негативному воздействию на окружающую среду отнесено воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно акту проверки № 438 от 30.08.2019 (г. Курган) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, на основании Приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 18.07.20149 года № 708 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Водоканал». В ходе проведения проверки установлено) что ООО «Водоканал» представило в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (далее - декларация) вх. № 273 от 21.01.2019, уточненную Декларацию (вх. № 273/2 от 22.04.2019). По заявке Департамента в ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (исх. № 07-01-12/7280 от 01.08.2019) (аттестат аккредитации от 07.09.2017 № РОСС RU 001.510390, выданный Федеральной службой по аккредитации) проведена проверка достоверности и правильности расчетов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год 000 «Водоканал» (вх. № 273 от 21.01.2019, № 273/2 от 22.04.2019). Согласно экспертному заключению исх. № 601 от 15.08.2019 в результате проверки правильности расчетов платы по представленной декларации выявлено следующие:

- в столбце 12 Раздела 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» в строках указан неверно коэффициент Кср = 5. Кср - коэффициент, применяемый к ставке платы за объем или массу сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, превышающих установленные разрешениями на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Он равен 25. Так как у ООО «Водоканал»» отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, следовательно, неверно заполнены столбцы «Сумма платы за сверхлимит» (столбец 17) и «Сумма платы, всего» (столбец 18) с применением коэффициента Кср = 5. Они должны быть рассчитаны с применением коэффициента Кср = 25 к ставке платы.

- в столбце 18 Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не указан коэффициент Ксл. Ксл - коэффициент, применяемый к ставке платы за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение. Он равен 5. Так как у 000 «Водоканал» отсутствуют установленные лимиты на размещение отходов производства и потребления, и организация не является субъектом малого или среднего предпринимательства, следовательно, неверно заполнены столбцы «В том числе: в пределах установленного лимита на размещение отходов» (столбец 13), «Сумма платы за размещение отходом в пределах установленного лимита» (столбец 23) и «Сумма платы за размещение отходов» (столбец 25) с применением коэффициента Ксл = 1. Должны быть заполнены столбцы «В том числе: сверх установленного лимита на размещение отходов» (столбец 14), «Сумма платы за размещение отходов сверх установленного лимита» (столбец 24) и «Сумка платы, за размещение отходов» (столбец 25) с применением коэффициента Кср = 5 к ставке платы.

- При сверке расчета Раздела 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ и водные объекты» с формой федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год установлено, что фактический сброс загрязняющего вещества «Аммоний-ион» в Декларации указан неверно и составляет 0,271 т/год. В форме № 2-ТП (водхоз) за 2018 год масса загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составляет 0,271 т/год. При заполнении столбца «фактический сброс загрязняющего вещества в водные объекты» (столбец 5) в строке «Аммоний-ион» в Декларации необходимо было указать 0,34688 т/год. Перевести массу загрязняющего вещества «Азот аммонийный» в массу загрязняющего вещества «Аммоний-ион» нужно с помощью стехиометрического коэффициента 1,28, который не был применен 000 « Водоканал»:

0,271 т/год х 1,28 = 0,34688 т/год.

- при сверке расчета Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» с формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведении об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год выявлено, что расчеты не являются достоверными:- фактическая масса отхода IV класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 733 1 0001 724) в декларации указана 0,45 т/год. В форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) масса этого же отхода - 1,8т/год.

- фактическая масса отхода IV класса опасности «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код 7311.1001724) в декларации указана 42,5 т/год. В форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) масса этого же отхода - 170,0 т/год.

- в декларации отсутствуют расчеты по отходам V класса опасности, которые есть в форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2018г.

Таким образом, согласно экспертному заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (иск. № 601 от 15.08.2019) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленные ООО «Водоканал» (вх. № 273 от 21.01.2019, № 273/2 от 22.04.2019), содержат недостоверные сведения, что является нарушением п.8 ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 5 ст. 16.4 «Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., указанные действия образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение экологической информации. Нарушены: п.8 ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89- ФЗ от 24.06.1998г.; ч.5 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение к ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ – сокрытие или искажение экологической информации.

Согласно протоколу Уральского межрегионального управления Росприроднадзор об административном правонарушении от 11.09.2019 года, составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Курганской области ФИО1 установлено, что 11.09.2019г. по результатам проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО «Водоканал» эксплуатировало объект негативного воздействия на окружающую среду – объект размещения отходов (ОРО, полигон ТКО). Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г., представленные ООО «Водоканал» (вх. № 273 от 21.01.2019г., № 273/2 от 22.04.2019г.) содержат недостоверные сведения. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BERK9VLN от 2017-04-21. Местоположение объекта: Курганская область, Сафакулевский район, с. Сафакулево, дата ввода объекта в эксплуатацию: 1995-01-01. Код объекта 370145-000606-П, категория - II, категория риска - средняя. ООО «Водоканал» принимало отходы на размещение на полигоне ТКО на основании договора, заключенного с Администрацией Сафакулевского сельсовета на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.03.2018 № 17. Согласно представленной характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году, вместимость объекта составляет 120000 м3 (30000 т), размещено 30000 м3 (7500 т), площадь ОРО 40000 м2. В ходе проведения проверки ООО «Водоканал» предоставлены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенные в декабре 2018 года и Реестр потребителей услуги по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на 2018 год. Предметом договором является прием ООО «Водоканал» отходов на полигон ТКО для размещения. Исходя из вышеизложенного следует, что до конца 2018 года ООО «Водоканал» принимало на размещение твердые коммунальные отходы от юридических лиц на основании заключенных договоров (договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 01 от 29.12.2018). Согласно представленной отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке; утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год» в результате осуществления деятельности ООО «Водоканал» в 2018 году образовалось отходов 4 класса опасности — мусор от бытовых помещений 1,8 т, которые были размешены на полигоне ТКО; поступило для размещения отходов:

Мусор от бытовых помещений (4 класс опасности) — 1024,69 т;

Отходы из жилищ (4 класс опасности) — 170 т.,

Мусор от пром.торг. (5 класс опасности) — 115т.,

Мусор от уч.воспит. (5 класс опасности) — 76 т;

Мусор от прод.торг. (5 класс опасности) — 458т.,

Отходы натуральной чистой древесины (5 класс опасности) — 50 т.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений, иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В нарушение пп. 5, 6 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» ООО «Водоканал» в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, соответственно не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно постановлению № 07-01-20-167/2019 от 20.09.2019 года о назначении административного наказания, вынесенному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1, ООО «Водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ – сокрытие или искажение экологической информации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000руб.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно соглашению о расторжении договора безвозмездного бессрочного пользования земельного участка от 21.03.2016 года № 46, администрация МО Сафакулевский сельсовет и ООО «Водоканал» в лице директора ФИО3 заключили соглашение – на основании распоряжения администрации Сафакулевского сельсовета №18 от июля 2017 года «О признании утратившим силу распоряжения Администрации Сафакулевского сельсовета № 08-р от 21.03.2016г. «О заключении договора с ООО «Водоканал» о безвозмездном бессрочном пользовании земельным участком для размещения карьера для свалки производственно-бытовых отходов площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 45:17:020204:1.

Согласно договору №17 от 01.03.2018 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.12.2018 года, заключенному между ООО Водоканал и администрации Сафакулевского сельсовета, заключили договор на оказание услуг, указанных в п.3.1.(оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), на основании которого ООО «Водоканал» обязуется оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), обязуется принимать ТКО 4 класса опасности на объекте размещения отходов (ОРО). Полигон ТКО с номером ГРОРО № 45-00025-З-00793-151216 в порядке и условиях, установленных настоящим договором и обеспечивать их сбор, размещение и захоронение. Срок действия договора распространяет свои действия на правоотношения сторон, возникшее с 01.01.2018 года и до 31.12.2018 года.

Согласно акту приема-передачи земельного участка для размещения карьера для свалки производственно-бытовых отходов от 22.08.2018 года, ООО «Водоканал» передал Администрации Сафакулевского сельсовета земельный участок по адресу: Курганская область, с. Сафакулево, для размещения карьера для свалки производственно-бытовых отходов.

Согласно приказу ООО «Водоканал» от 22.08.2018 года № 41 в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения карьера для свалки производственно-бытовых отходов с кадастровым номером 45:17:020204:1 прекращена деятельность по сбору, использованию, размещению отходов VI-V класса опасности на полигоне твердых коммунальных отходов (северо-восточная часть с. Сафакулево за ул. Мира) с 20.09.2018 года.

Согласно договору № 01 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.12.2018 года, заключенному между ООО Водоканал и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» заключили договор на оказание услуг, указанных в п.3.1.(оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), на основании которого ООО «Водоканал» обязуется оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), обязуется принимать ТКО 4 класса опасности на объекте размещения отходов (ОРО). Полигон ТКО с номером ГРОРО № 45-00025-З-00793-151216 в порядке и условиях, установленных настоящим договором и обеспечивать их сбор, размещение и захоронение. Срок действия договора распространяет свои действия на правоотношения сторон, возникшее с 01.01.2019 года и до 31.12.2019 года.

Согласно реестру потребительских услуг по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на 2018 год ООО «Водоканал», в списке указаны 24 организации, 26 индивидуальных предпринимателей и обществ, с которыми составлен договор на сбор, размещение и захоронение отходов, прием ТКО.

Согласно свидетельству №BERK9VLN от 207-04-21 полигон ТКО (местоположение: Курганская область Сафакулевский район, с. Сафакулево), который эксплуатировался ООО «Водоканал» в 2018г. поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ООО «Водоканал» ведет хозяйственную деятельность на объекте, поставленном на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, то в силу части 5 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оно обязано было в срок не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представить в территориальный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведения проверки, в том числе из экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области, установлено, что декларации, в том числе уточненная, о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленные ООО «Водоканал» (вх. № 273 от 21.01.2019, № 273/2 от 22.04.2019), содержат недостоверные сведения, что является нарушением п.8 ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 5 ст. 16.4 «Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г.

Таким образом, доводы, изложенные заявителем в жалобе необоснованны, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения ООО «Водоканал» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Водоканал» должностным лицом в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм процессуального права по делу не допущено. При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 20.09.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО Водоканал» по ст. 8.5 КоАП РФ –оставить без изменения, жалобу ООО Водоканал» -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Сафакулевский районный суд Курганской области.

Судья: Гайнуллина Г.Т.