Решение № 2-1054/2019 2-1054/2019~М-865/2019 М-865/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-1054/2019

Дело № 2-1054/2019

УИД 76RS0023-01-2019-001112-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 75» об оборудовании объекта системой экстренного оповещения, средствами и системами охраны, обеспечении архивирования и хранения данных, оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 75» об обязании в срок до 01.09.2019г. выполнить следующие мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: оборудовать объект - МОУ «Средняя школа №75», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект инженерными техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (тепловой пункт, электрощитовая); обеспечить архивирование и хранение данных в течение месяца; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, несовмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В иске указал, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательных организациях города Ярославля. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Средняя школа №75» утвержден паспорт безопасности, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА утвержден акт обследования и категорирования указанного объекта, который содержит указание на необходимость проведения мероприятий, а именно оборудование объекта системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оборудование объекта инженерными-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудование объекта системой видеонаблюдения, обеспечивающее непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (тепловой пункт, электрощитовая), архивирование и хранение данных в течение месяца; оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МОУ «Средняя школа №75» в адрес учредителя - Департамента образования мэрии г. Ярославля направлялась информация о необходимости выделения денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий. Срок завершения указанных мероприятий истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, денежные средства на выполнение работ учредителем образовательной организации не выделены, вышеуказанные мероприятия не выполнены. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования уточнила, и просит обязать ответчиков в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выполнить следующие мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: оборудовать объект - МОУ «Средняя школа №75», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (тепловой пункт, электрощитовая); оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, несовмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 75» по доверенности ФИО2 в судебном заседании необходимость проведения работ, указанных в уточненном иске не оспаривал, просил продлить срок до двух лет – 1 год на выдачу финансовых средств, и еще год для исполнения. Пояснил, что жесткий диск для обеспечения архивирования и хранения данных в течение месяца, школа приобрела.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля в данное судебное заседание не явился, ранее представлял отзыв, согласно которому учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. При этом финансирование отрасли «Образование» является не достаточным. Дополнительные ассигнования могут быть распределены департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». В компетенцию департамента образования не входит инициирование процедур по внесению изменений в бюджет города. Полагают, что указанный срок для исполнения решения суда является недостаточным, ввиду отсутствия достаточного финансирования отрасли «Образование» и необходимости выделения значительных финансовых средств на исполнение требований истца. Минимально возможный срок для исполнения решения суда является один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008г. № 36 «О преобразовании управления образования мэрии г. Ярославля» осуществление на территории города полномочий мэрии г. Ярославля по управлению в сфере образования возложено на департамент образования мэрии г. Ярославля. Департамент финансов не уполномочен на решение вопросов по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также на осуществление деятельности по профилактике терроризма и экстремизма в пределах, установленных муниципальными правовыми актами мэрии г. Ярославля, не осуществляет контроль за выполнением муниципальными образовательными учреждениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных нормативными правовыми актами РФ. Просит при удовлетворении требований установить максимальный срок исполнения решения со дня выявления нарушения, рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Судом установлено, и стороной ответчиков не опровергнуто, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля была проведена проверка объектов образования, по результатам которой выявлены существенные нарушения требований антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Срок завершения указанных мероприятий истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Из ответа МОУ «Средняя школа № 75» в школе по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не выполнены (из-за отсутствия финансирования) мероприятия не оборудованы: турникеты, не установлен металло-детектор, не установлена охранная сигнализация и система оповещения, не оборудована система охранного телевидения, не заменен видеорегистратор, не приобретён 4-х портовый видеорегистратор, нет СКУД (Система контроля и управления доступом, на основе технических устройств и электронных систем управления), нет кнопки экстренного вызова полиции через пульт, нет автоматических ворот, не осуществляется физическая охрана, не установлена Система экстренного оповещения обучающихся об угрозе ЧС.

Входе рассмотрения дела, требования истца были частично удовлетворены – ответчиком приобретен жесткий диск для обеспечения архивирования и хранения данных в течение месяца, в связи с чем прокурором требования уточнены и пункт об обеспечении архивирования и хранения данных в течение месяца из требований исключен.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в части обеспечения архивирования и хранения данных в течение месяца удовлетворению не подлежат.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске. Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Красноперекопского района г. Ярославля об обязании Департамента образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 75» выполнить следующие мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: оборудовать объект - МОУ «Средняя школа № 75», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (тепловой пункт, электрощитовая); оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, несовмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

При установлении срока для исполнения судебного решения, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения, и считает возможным установить срок выполнения мероприятий до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Красноперекопского района г. Ярославля удовлетворить частично:

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля и МОУ «Средняя школа № 75» в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выполнить следующие мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: оборудовать объект - МОУ «Средняя школа № 75», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект инженерными техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (тепловой пункт, электрощитовая); оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, несовмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Лисютина