Решение № 2А-87/2018 2А-87/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-87/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-87/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС),

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО), связанные с отказом ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи ГЖС;

- обязать заместителя начальника ЮРУЖО отменить решение от 1 ноября 2017 г. № 159 об отказе ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи ГЖС.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что его доверитель в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья обратился с письменным заявлением в ЮРУЖО, в котором просил принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи ГЖС. Однако решением врио заместителя начальника ЮРУЖО от 1 ноября 2017 г. № 159 ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на указанный учет в связи с тем, что общая продолжительность военной службы административного истца составляет менее 10 лет. По мнению ФИО1, указанное решение должностного лица жилищного органа является незаконным, поскольку при его вынесении не было учтено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации период прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел Российской Федерации подлежит включению в общую продолжительность службы, дающей ему право на обеспечение ГЖС.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1, а также начальник ЮРУЖО и его заместитель в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

В представленных в суд возражениях представитель начальника ЮРУЖО ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в решении врио заместителя начальника ЮРУЖО от 1 ноября 2017 г. № 159.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из послужного списка, копии контракта от 17 февраля 2009 г., а также выписок из приказов командира войсковой части № от 18 февраля 2009 г. № 48 и командира войсковой части № от 9 января 2017 г. № 1, ФИО2 первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты проходил военную службу по контракту в войсковых частях № и №, а с 26 декабря 2016 г. по настоящее время – в войсковой части №.

При этом исследованием копий трудовой книжки и архивной справки «О службе» ИЦ МВД России по <адрес> от 28 апреля 2017 г. № 16/1419 установлено, что административный истец в период с 18 июля 2002 г. по 14 ноября 2007 г. проходил службу на различных должностях в роте патрульно-постовой службы отдела МВД России по <адрес>, а общая продолжительность его службы в органах внутренних дел Российской Федерации на день увольнения составляла 5 лет 3 месяца и 26 дней.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья ФИО2 через своего представителя обратился в ЮРУЖО с письменным заявлением, датированным 20 февраля 2017 г., в котором просил включить его с составом семьи шесть человек (он, супруга и 4 детей) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» с целью последующего получения ГЖС, что подтверждается исследованным в судебном заседании копией названного заявления, а также копией заключения военно-врачебной комиссии ФГКУ «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации № 83/1030, утверждённого военно-врачебной комиссии ФГКУ «№ военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (исх. № 1355 от 15 ноября 2017 г.).

Решением врио заместителя начальника ЮРУЖО от 1 ноября 2017 г. № 159 ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи непредставлением документов, подтверждающих право административного истца и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование данного решения указано, что служба административного истца в органах внутренних дел Российской Федерации военной службой не является и в связи с этим период с 18 июля 2002 г. по 14 ноября 2007 г., в течение которого ФИО2 проходил службу на различных должностях в отделе МВД России по <адрес>, не может быть включена в общую продолжительность его военной службы, дающую ему право на получение ГЖС.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом согласно п. 14 ст. 15 и ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащим – гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего – гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы, в том числе в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Как усматривается из послужного списка, копии трудовой книжки, предварительного расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию от 7 февраля 2018 г., суммарная продолжительность службы ФИО2 по состоянию на 7 февраля 2018 г. в календарном исчислении составляла 14 лет 3 месяца и 15 дней, из которых 8 лет 11 месяца и 19 дней – военная служба по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации и 5 лет 3 месяц и 26 дней – служба в органах внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем согласно сообщению заместителя начальника Управления по работе с личным составом МВД России по Чеченской Республике от 2 февраля 2018 г. № 10/290 ФИО2 в период с 18 июля 2002 г. по 14 ноября 2007 г. проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики на должностях, которые содержались за счет средств муниципального бюджета.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными правовыми норма, суд приходит к выводу о том, что период службы ФИО2 в органах внутренних дел Российской Федерации с 18 июля 2002 г. по 14 ноября 2007 г. не подлежит включению в общую продолжительность военной службы административного истца, дающую ему право на обеспечение жилым помещением путем выдачи ГЖС.

При этом довод представителя административного истца о том, что ФИО2 в период с 18 июля 2002 г. по 14 ноября 2007 г. в соответствии со справкой помощника начальника отдела – начальника ОРЛС отдела МВД России по <адрес> от 13 октября 2017 г. № 51/8535 содержался за счет средств федерального бюджета, суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается сообщением специалиста по ВР группы МПО ОРЛС отела МВД России по <адрес> от 7 февраля 2018 г. № 51/1126, согласно которому сведения о содержании административного истца за счет федерального бюджета, указанные в вышеупомянутой справке, являются ошибочными.

Кроме того, из сообщения заместителя начальника Управления по работе с личным составом МВД России по Чеченской Республике от 7 февраля 2018 г. № 10/367 следует, что должности патрульно-постовой службы милиции до февраля 2011 г. финансировались за счет средств муниципального бюджета.

Таким образом, поскольку общая продолжительность военной службы ФИО2, как это установлено в судебном заседании, на дату принятия врио заместителя начальника ЮРУЖО решения от 1 ноября 2017 г. № 159 составляла менее 10 лет, то он в силу закона не обладает правом на обеспечение жилым помещением путем выдачи ГЖС.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит законными и обоснованными как действия заместителя начальника ЮРУЖО, связанные с отказом ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи ГЖС, так и принятое названным должностным лицом жилищного органа решение от 1 ноября 2017 г. № 159, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош