Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-75/2018 М-75/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-69/2018

Дело №2а-69/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трищенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Конышевский районный дом культуры», администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению здания «Сооружение культуры и отдыха» в соответствие с действующими требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Конышевский районный дом культуры», администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению здания «Сооружение культуры и отдыха» в соответствие с действующими требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере пожарной безопасности <дата> в присутствии старшего инспектора ОНД и ПР по городу <данные изъяты> районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области капитана ФИО1 в здании «Сооружение культуры и отдыха», расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, в сфере пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что здание «Сооружение культуры и отдыха» предоставляет муниципальные услуги в сфере культурно-спортивной секции, оказываемые на платной основе муниципальным казенным учреждением культуры «Конышевский районный Дом культуры».

Собственником здания «Сооружения культуры и отдыха» является Администрации Конышевского района Курской области согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального района «Конышевский район» Курской области.Постановлением Администрации Конышевского района Курской области от 19.05.2015 №35-пг здание «Сооружение культуры и отдыха» передано в оперативное управление МКУК «Конышевский районный Дом культуры».

При проведении проверки было установлено, что в здании «Сооружение культуры и отдыха» отсутствует акт проверки работоспособности установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации); первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются с истекшим сроком годности; не оборудовано (защищено) системой автоматической пожарной сигнализации, помещение раздевалки, а также помещение котельной.

Кроме того, согласно положениям п. 19 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области культуры установлены Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Выявленные проверкой нарушения правил пожарной безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации в «Сооружении культуры и отдыха» при проведении культурно-спортивных секций могут повлечь за собой нарушение предусмотренного ст. 20 Конституции Российской Федерации права на жизнь.

Кроме того, не установка системы оповещения людей о пожаре напрямую влияет на безопасность людей и сотрудников, которые работают в здании «Сооружении культуры и отдыха», чем нарушаются требования части 3 статьи 37 Конституции РФ, которая определяет, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Судом установлено, что здание «Сооружение культуры и отдыха» является муниципальной собственностью муниципального района, финансируется из средств бюджета Конышевского района Курской области.

Таким образом, Администрацией Конышевского района Курской области, являющейся собственником здания «Сооружения культуры и отдыха», меры пожарной безопасности в здании «Сооружении культуры и отдыха» надлежащим образом не приняты, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Несоблюдение прав неопределенного круга лиц, допущенное в результате бездействия органов местного самоуправления, нарушает права на охрану жизни и здоровья во время нахождения в здании «Сооружении культуры и отдыха» проведения культурно-спортивных секций, а также, влечет риск причинения вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МКУК «Конышевский РДК», Администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствии с действующими требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности здание «Сооружения культуры и отдыха». Обязать МКУК «Конышевский РДК», Администрацию Конышевского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры и привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности здание «Сооружение культуры и отдыха» МКУК «Конышевский РДК» в соответствии с пунктами 61,70 Правил противопожарного режима в РФ, пунктом 1.1 НПБ 160-97, пунктом 4 НПБ 110-03, а именно: провести проверку работоспособности установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) о чем составить соответствующий акт; обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2; оборудовать объект системой автоматической пожарной сигнализации, помещение раздевалки, а также помещение котельной.

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области, Сенчук И.Л. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - МКУК «Конышевский районный дом культуры», извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил заявление, в котором заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности согласен, обязуется устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика - администрации Конышевского района Курской области, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил заявление, в котором пояснил, что в 2018 году планируется устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Возражений по иску не имеет.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Федеральный закон от 11.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору введены в действие Приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1997 N 46 и согласованны с Госстандартом России (письмо от 15.04.97 N 510-10/217), Службой пожарно-спасательной и местной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации (письмо от 04.03.97 N 151/14/49) - «Нормы пожарной безопасности» (далее - НПБ 160-97).

Настоящие нормы распространяются на сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности, которые предназначены для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара и (или) выполнения им определенных действий при пожаре для обеспечения собственной безопасности и снижения размера потерь от пожара. Нормы устанавливают разновидности знаков, форму, параметрические ряды типоразмеров, требования к фотометрическим и колориметрическим характеристикам, устойчивости к воздействию факторов внешней среды.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Пунктом 4 НПБ 110-03 установлено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пунктом 1.1-1.2 НПБ 160-97 установлено, что применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории РФ. Выбор вида, типоразмера, количества и мест расположения знаков, а также сигнальных цветов для конкретных условий должен осуществляться в соответствии с настоящими нормами, действующими стандартами, строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, в порядке реализации мер пожарной безопасности по согласованию с Государственной противопожарной службой (ГПС) МВД России. Сигнальные цвета следует использовать для: внешнего оформления знаков пожарной безопасности; обозначения мест размещения пожарной техники, мест нахождения кнопок ручного пуска установок пожарной автоматики, систем противодымной защиты, мест нахождения средств индивидуальной защиты, самоспасания и т.п.; обозначения путей эвакуации, а также границ зон путей эвакуации, которые не допускается загромождать или использовать для складирования.

В судебном заседании установлено, что в здании «Сооружение культуры и отдыха» предоставляются муниципальные услуги в сфере культурно-спортивной секции, оказываемые на платной основе муниципальным казенным учреждением культуры «Конышевский районный Дом культуры».

Собственником здания «Сооружения культуры и отдыха» расположенного по адресу: <адрес> является Администрации Конышевского района Курской области согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального района <данные изъяты>

Постановлением Администрации Конышевского района Курской области от 19.05.2015 №35-пг здание «Сооружение культуры и отдыха» передано в оперативное управление МКУ «Конышевский районный Дом культуры».

Прокуратурой Конышевского района Курской области, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере пожарной безопасности <дата> в присутствии старшего инспектора ОНД и ПР по <данные изъяты> районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области капитана ФИО1 в здании «Сооружение культуры и отдыха» отсутствует акт проверки работоспособности установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации); первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются с истекшим сроком годности; не оборудовано (защищено) системой автоматической пожарной сигнализации, помещение раздевалки, а также помещение котельной.

Кроме того, согласно положениям п. 19 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области культуры установлены Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Так, из акта проверки от <дата> следует, что в здании «Сооружение культуры и отдыха» отсутствует акт проверки работоспособности установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, в соответствии с которым руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Кроме того, первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются с истекшим сроком годности, в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, в соответствии с которым руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Не оборудовано (защищено) системой автоматической пожарной сигнализации, помещение раздевалки, а также помещение котельной, в нарушение пункта 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», в соответствии с которым в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Помещения здания «Сооружения культуры и отдыха» не оборудованы знаками пожарной безопасности в соответствии с предъявляемыми требованиями, в нарушение пункта 1.1 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования, пункт 1.2 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», в соответствии с которыми применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации. Выбор вида, типоразмера, количества и мест расположения знаков, а также сигнальных цветов для конкретных условий должен осуществляться в соответствии с настоящими нормами, действующими стандартами, строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, в порядке реализации мер пожарной безопасности по согласованию с Государственной противопожарной службой (ГПС) МВД России. Сигнальные цвета следует использовать для: внешнего оформления знаков пожарной безопасности; обозначения мест размещения пожарной техники, мест нахождения кнопок ручного пуска установок пожарной автоматики, систем противодымной защиты, мест нахождения средств индивидуальной защиты, самоспасания и т.п.; обозначения путей эвакуации. А также границ зон путей эвакуации, которые не допускается загромождать или использовать для складирования.

Акт проверки от <дата> подписан сторонами, замечания к акту отсутствуют.

Учитывая выявленные нарушения со стороны административных ответчиков, требований действующего законодательства к выполнению правил пожарной безопасности, а также характер осуществляемой деятельности, и с учетом требований закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора, поскольку административными ответчиками нарушены правила пожарной безопасности, для их устранения необходимо проведение определенных работ, а доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности суду не представлено.

В связи с чем, суд считает заявленные административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Конышевский районный дом культуры», администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению здания «Сооружение культуры и отдыха» в соответствие с действующими требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Конышевский районный дом культуры», администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению здания «Сооружение культуры и отдыха» в соответствие с действующими требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУК «Конышевский РДК», Администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствии с действующими требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности здание «Сооружения культуры и отдыха».

Обязать МКУК «Конышевский РДК», Администрацию Конышевского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры и привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности здание «Сооружение культуры и отдыха» «Конышевская РДК» в соответствии с пунктами 61,70 Правил противопожарного режима в РФ, пунктом 1.1 НПБ 160-97, пунктом 4 НПБ 110-03, а именно:

- провести проверку работоспособности установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) о чем составить соответствующий акт;

- обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2;

- оборудовать объект системой автоматической пожарной сигнализации, помещение раздевалки, а также помещение котельной.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом.

Судья А.А.Попрядухин