Решение № 2А-891/2018 2А-891/2018~М-839/2018 М-839/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-891/2018

Дело № 2а-891/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 октября 2018 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившегося в ненадлежащем обеспечении организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л :

Охинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Охинский городской суд с настоящим административным иском, указывая, что 29.09.2017 в ходе обследования территории МО ГО «Охинский» на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства обнаружены несанкционированные места размещений отходов. Принадлежность данных отходов какому-либо собственнику не установлена. 16.07.2018 в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения природоохранного законодательства на территории МО ГО «Охинский» установлено, что указанные несанкционированные свалки не ликвидированы. По мнению Охинского городского прокурора данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны ответчика по своевременной ликвидации стихийных свалок.

В связи с этим в исковом заявлении Охинский городской прокурор поставил требования о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Охинский», выразившегося в ненадлежащем обеспечении организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, возложении обязанности организовать вывоз отходов с несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Охинский», на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная и р. Оха, восточнее автодороги (координаты 53°34?34,8?? с.ш. и 142°56?59,4?? в.д.), на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная, западнее от территории коррекционной школы № 4 г. Охи (координаты 53°34?17,9?? с.ш. и 142°56?43,9?? в.д.), на земельном участке, расположенном вблизи дома № 25/5 по улице 50 лет Октября (координаты 53°35?6?? с.ш. и 142°43?50?? в.д.), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Охинский городской прокурор в лице своего помощника ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование возражений указала, что спорное бездействие администрации МО ГО «Охинский» отсутствует, так как ответчиком ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО ГО «Охинский», в настоящий момент проводятся аукционные процедуры для организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов. По мнению стороны ответчика, при отсутствии заявленного к признанию незаконным бездействия, не подлежат удовлетворению и требования о возложении спорных обязанностей. Кроме того, по мнению стороны ответчика требования прокурора в части возложения на ответчика спорных обязанностей не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, данные требования рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства, поскольку обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов к полномочиям органов местного самоуправления городского округа законом не отнесена, а исковые требования прокурора в данной части по существу являются спором о наличии у ответчика обязанностей ликвидировать несанкционированные свалки.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данный закон Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положении закреплены в пункте 24 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, принятого Решением Охинского районного Собрания 06.05.2005 № 2.51-1.

Пунктом 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в границах муниципального образования городской округ «Охинский», имеются несанкционированные свалки отходов, а именно: на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная и р. Оха, восточнее автодороги координаты 53°34?34,8?? с.ш. и 142°56?59,4?? в.д. (отходы представлены следующим фракционным составом: строительные отходы от разбора зданий 50%, твердые коммунальные отходы (далее по тексту – ТКО) 50%; отходы размещены на площади размером 54х27 метров; средняя мощность навала составляет 0,04 метра), на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная, западнее от территории коррекционной школы № 4 г. Охи координаты 53°34?17,9?? с.ш. и 142°56?43,9?? в.д. (отходы представлены следующим фракционным составом: строительные отходы от разбора зданий 50%, ТКО 50%; отходы размещены на площади размером 100х30 метров; средняя мощность навала составляет 0,05 метра), на земельном участке, расположенном вблизи дома № 25/5 по улице 50 лет Октября координаты 53°35?6?? с.ш. и 142°43?50?? в.д. (отходы представлены следующим фракционным составом: ТКО 90%, отработанные покрышки 10%; отходы размещены на площади размером 50х30 метров).

Ответчиком не оспаривается принадлежность земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, к землям населенных пунктов, равно как и подконтрольность данных участков МО ГО «Охинский». По данным общедоступной публичной кадастровой карты, указанные прокурором координаты находятся на земельном участке, отнесенным к землям населенных пунктов.

Доказательств ликвидации упомянутых несанкционированных свалок отходов на момент рассмотрения настоящего административного дела ответчиком не представлено.

Сторонами спора не указанно и не представлено доказательств, подтверждающих наличие собственника отходов.

Как следует из материалов дела, наличие на территории МО ГО «Охинский» несанкционированных свалок отходов установлено 29.09.2017 на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная и р. Оха, восточнее автодороги координаты 53°34?34,8?? с.ш. и 142°56?59,4?? в.д. и на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная, западнее от территории коррекционной школы № 4 г. Охи координаты 53°34?17,9?? с.ш. и 142°56?43,9?? в.д. (л.д. 6-19). При этом актом осмотра от 16.07.2018 (по истечении более чем 9 месяцев) подтверждено наличие указанных выше двух несанкционированных свалок отходов, установленных 29.09.2017. Одновременно установлено наличие еще одной несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном вблизи дома № 25/5 по улице 50 лет Октября координаты 53°35?6?? с.ш. и 142°43?50?? в.д.

Как следует из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц, на день рассмотрения судом настоящего спора указанные выше несанкционированные свалки отходов не ликвидированы, фактически сбор и вывоз данных твердых бытовых отходов ответчиком не организован, при наличии у последнего данной обязанности.

Доводы стороны ответчика об отсутствии заявленного к признанию незаконным бездействия ввиду проведения аукционных процедур для организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов не могут быть приняты судом как доказательства отсутствия данного бездействия. Указанные выше несанкционированные свалки отходов установлены в ходе проверок и осмотров 29.09.2017 и 16.07.2018. С настоящим иском Охинский городской прокурор обратился в суд 21.08.2018. При этом документация об электронном аукционе на организацию сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов на территории МО ГО «Охинский» утверждена главой администрации МО ГО «Охинский» 19.09.2018, то есть после обращения Охинского городского прокурора в суд с настоящим иском и получения ответчиком сведений о возбуждении настоящего административного дела (28.08.2018), электронный аукцион ответчиком размещен на соответствующем ресурсе 25.09.2018.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются. Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны ответчика заявленного к признанию незаконным бездействия.

Доводы стороны ответчика об обратном, а равно о том, что требования прокурора в части возложения на ответчика спорных обязанностей не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

К аналогичным выводам при обобщении судебной практики Сахалинской области пришел Сахалинский областной суд (бюллетень Сахалинского областного суда за 4 квартал 2016 года).

Таким образом, своим бездействием ответчик действительно нарушает природоохранное законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из установления необходимости к понуждению администрации МО ГО «Охинский» создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, при отсутствии доказательств осуществления ответчиком незамедлительных действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что администрацией МО ГО «Охинский» допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населенного пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Охинский», выразившегося в ненадлежащем обеспечении организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и возложению обязанности устранить допущенное нарушение.

Поскольку возложение спорной обязанности в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить ответчику срок для ее исполнения.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком, объем потенциальных временных и финансовых затрат на ее осуществление, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения ответчиком спорной обязанности заявленный стороной истца срок – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившегося в ненадлежащем обеспечении организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» выразившееся в ненадлежащем обеспечении организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная и р. Оха, восточнее автодороги (координаты 53°34?34,8?? с.ш. и 142°56?59,4?? в.д.), на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная, западнее от территории коррекционной школы № 4 г. Охи (координаты 53°34?17,9?? с.ш. и 142°56?43,9?? в.д.), на земельном участке, расположенном вблизи дома № 25/5 по улице 50 лет Октября (координаты 53°35?6?? с.ш. и 142°43?50?? в.д.).

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз отходов с несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Охинский» на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная и р. Оха, восточнее автодороги (координаты 53°34?34,8?? с.ш. и 142°56?59,4?? в.д.), на земельном участке, расположенном вблизи пересечения ул. Школьная, западнее от территории коррекционной школы № 4 г. Охи (координаты 53°34?17,9?? с.ш. и 142°56?43,9?? в.д.), на земельном участке, расположенном вблизи дома № 25/5 по улице 50 лет Октября (координаты 53°35?6?? с.ш. и 142°43?50?? в.д.).

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2018 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова