Решение № 2А-3872/2023 2А-3872/2023~М-3005/2023 М-3005/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-3872/2023

Дело №2а-3872/2023

27RS0003-01-2023-004049-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кибиревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административных ответчиков - администрации <адрес>, управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3, в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка содержания ливневой канализации по правой стороне <адрес> по направлению движения от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать бездействие администрации <адрес> по очистке ливневой канализации по правой стороне <адрес> по направлению движения от <адрес> до <адрес> в <адрес>, незаконным; возложить на администрацию <адрес> обязанность принять меры по очистке ливневой канализации по правой стороне <адрес> по направлению движения от <адрес> до <адрес> в <адрес>; установить ответчику определенный срок для устранения нарушений, а именно, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

В возражении на административный иск администрация <адрес> требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по данному делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> поскольку управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, получателя средств бюджета городского округа «<адрес>» в соответствии с законодательством РФ.

Указывает, что спорная ливневая канализация на праве муниципальной собственности городского округа «<адрес>» не зарегистрирована, в реестре муниципального имущества городского округа «<адрес>» не значится.

Считает, что срок выполнения работ, указанный в иске, является заведомо неисполнимым, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № решетки дождеприемных колодцев должны постоянно находиться в очищенном состоянии. Не допускается засорение, заиливание решеток и колодцев, ограничивающие их пропускную способность. Профилактическое обследование смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализации и их очистка производятся не реже одного раза в год.

В силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных каналов, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с главным специалистом управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка содержания ливневой канализации, в ходе которой установлено, что по правой стороне <адрес> по направлению движения от <адрес> до <адрес> в <адрес>, ливневая канализация не очищена от травы, а также имеется застой воды.

К акту приложены фотографии, подтверждающие изложенные в нем факты.

Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», утвержденный постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, статье 16 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений Закона № 131-ФЗ, ст. 225 ГК РФ к органу местного самоуправления относится местная администрация.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Одна из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 этого Закона).

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки системы водоотведения не устранены, по-прежнему имеется застой воды, проросшая трава. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Ненадлежащее состояние и функционирование ливневой канализации, нуждающейся в очистке, признается судом ненадлежащим выполнением административным ответчиком обязанностей по решению вопросов местного значения в области дорожного движения.

Материалами дела подтверждается незаконное бездействие административного ответчика, нарушающее права неопределенных круг лиц на благоприятную среду и надлежащее благоустройство. Наличие указанных недостатков в содержании системы водоотведения дороги приводит к разрушению дорожного полотна, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), определено, что к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, согласно которому Управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация <адрес>, вопреки доводам представителя административного ответчика, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. То обстоятельство, что администрацией <адрес> выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ливневая канализация, находящаяся на указанном в административном иске участке дороги, является элементом автомобильной дороги общего пользования местного значения, надлежащее содержание которой относится к обязанностям органа местного самоуправления, в надлежащем состоянии не содержится, чистка не проводится, то суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации <адрес> в сфере обеспечения функционирования ливневой канализации, проходящей по правой стороне <адрес> по направлению движения от <адрес> до <адрес> в <адрес>, нарушающее права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем на администрацию <адрес> должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Доводы администрации <адрес> в части того, что спорная ливневая канализация является бесхозяйной, в связи чем у администрации <адрес> отсутствует обязанность по ее содержанию, подлежат отклонению как являющиеся необоснованными, поскольку обязанность по содержанию данной системы водоотведения как элемента автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации <адрес>.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке ливневой канализации по правой стороне <адрес> по направлению движения от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья О.В. Кибирева

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023

Судья О.В. Кибирева