Решение № 2А-604/2018 2А-604/2018~М580/2018 М580/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-604/2018

Дело № 2а-604/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Удомля 28 ноября 2018 года

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Марковой А.А.,

с участием прокурора Беляевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности оборудовать сооружение водонапорной башни ограждением и дорожкой с твёрдым покрытием,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации, которое выразилось в непринятии мер, направленных на обеспечение территории первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни в деревне Касково Удомельского городского округа Тверской области ограждением и дорожкой к сооружению, имеющей твёрдое покрытие, и возложение на административного ответчика обязанности оборудовать данное сооружение ограждением и дорожкой с твёрдым покрытием.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействия терроризму в деятельности Администрации Удомельского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении МКУ «Управление сельскими территориями» находится водонапорная башня в деревне Касково Удомельского городского округа Тверской области, которая в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории первого пояса зоны санитарной охраны не имеет ограждения и дорожки с твёрдым покрытием.

Бездействие Администрации Удомельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорной башни ограждением и дорожкой с твёрдым покрытием, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае не обеспечена антитеррористическая защищённость сооружения, что может повлечь за собой создание реальной угрозы совершения террористического акта.

В судебном заседании старший помощник Удомельского межрайонного прокурора поддержал заявленные требования, и, с учётом представленных уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации Удомельского округа, и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни ограждением, препятствующим доступу посторонних лиц, а также дорожкой с твёрдым покрытием.

Представитель административного ответчика – Администрации Удомельского городского округа в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и письменный отзыв на уточнённые требования прокурора, суть которых сводится к следующему.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации финансирование мероприятий, обязательств по муниципальным контрактам и прочих расходов осуществляется в строгом соответствии с лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных решениями Удомельской городской Думы о бюджете Удомельского городского округа на текущий и плановый период и муниципальными программами Удомельского городского округа.

Денежные средства на оборудование водонапорных башен, расположенных на территории Удомельского городского округа, бюджетом Удомельского городского округа на 2018 год, а также проектом бюджета Удомельского городского округа на 2019-2023 годы, муниципальными программами Удомельского городского округа не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие, однако указанными Санитарными правилами не установлены какие-либо требования к твёрдому покрытию дорожек к сооружению.

По мнению административного ответчика, из заявленных требований прокурора невозможно определить критерии их исполнимости - в чём конкретно заключается обязанность по обустройству организации твёрдого покрытия дорожки к сооружению: какой длины должна быть дорожка, в периметре ограждения или от какого-либо объекта, какой материал следует применить для того, чтобы покрытие отвечало признакам твёрдого (асфальт, бетон, гравийная дорожка). В связи с чем, административный ответчик просил отказать в заявленных требованиях прокурора.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица – МКУ «Управление сельскими территориями» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён по правилам части 8 статьи 96 КАС РФ посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Удомельского городского суда Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) настоящие Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие.

Судом установлено, что население деревни Касково Удомельского городского округа Тверской области пользуется централизованным водоснабжением.

Система водоснабжения в данном населённом пункте представлена зданием водонапорной башни, которая находится в муниципальной собственности Удомельского городского округа.

Постановлением Главы Администрации Удомельского городского округа №134-па от 17 февраля 2017 года указанные объекты водоснабжения переданы в оперативное управление МКУ «Управление сельскими территориями».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 08 октября 2018 года в ходе проведённой прокурорской проверки санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере борьбы с терроризмом выявлено, что водонапорная башня, расположенная в деревне Касково Удомельского городского округа не имеет ограждения по периметру, а также отсутствует дорожка с твёрдым покрытием, ведущая к данному сооружению.

Следовательно, содержание водонапорной башни не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, а также сохранности имущества физических лиц не только проживающих в данном населённом пункте граждан, но и в момент совершения террористического акта находящихся в непосредственной близости от него, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействию терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действии в тех же целях; противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 3 статьи 5 названного Закона - органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Отсутствие со стороны должностных лиц Администрации Удомельского городского округа должного контроля за надлежащим и своевременным выполнением антитеррористических мероприятий, привело к тому, что имеют место факты открытого доступа на территорию расположения водонапорной башни деревни Касково, обеспечивающей подачу питьевой воды населению, что противоречит требованиям Санитарных правил, требованиям Федеральных законов «О противодействию терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и повышает угрозу совершения террористических актов на территории городского округа.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика в той части, что в бюджете Удомельского городского округа на 2019-2023 года не предусмотрена статья расходов на оборудование водонапорных башен, а из заявленных прокурором требований невозможно определить критерии их исполнимости, суд находит несостоятельными.

Как уже было отмечено выше, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПин 2.1.4.1110-02).

Кроме того, утверждённая Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Удомельского городского округа.

Непринятие мер по обеспечению требований санитарного законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье.

В целях устранения нарушений СанПин 2.1.4.1110-02 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни, расположенной в деревне Касково Удомельского городского округа Тверской области, ограждением, препятствующим доступу посторонних лиц, и дорожкой к данному сооружению, имеющей твёрдое покрытие.

При данных обстоятельствах суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме и устанавливает административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным для устранения ответчиком нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности оборудовать сооружение водонапорной башни ограждением и дорожкой с твёрдым покрытием – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение территории первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни, расположенной в деревне Касково Удомельского городского округа Тверской области ограждением и дорожкой к сооружению, имеющей твёрдое покрытие.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с подпунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни, расположенной в деревне Касково Удомельского городского округа Тверской области ограждением, препятствующим доступу посторонних лиц, и дорожкой к данному сооружению, имеющей твёрдое покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Председательствующий С.В. Галкин