Решение № 2-1378/2017 2-1378/2017~М-1135/2017 М-1135/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1378/2017

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

04 июля 2017 года

город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.,

при секретаре судебного заседания Спектор А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО4, к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кисловодский городской суд с указанным исковым заявлением по следующим основаниям.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3, состоящая из четырех человек, в том числе она сама, мать – ФИО5, брат – ФИО6, дочь (ребенок-инвалид) ФИО4, признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена не учет. В соответствии с указанным постановлением очередь по списку граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда <адрес> под №, а по списку граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем по состоянию здоровья №. После принятия указанного постановления, а именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировала брак с ФИО7, который в настоящее время проживает и зарегистрирован по <адрес>. Неоднократные обращения к ответчикам о разрешении возникшей ситуации не приводят к положительным результатам. Квартира семье ФИО3 не предоставлена. ФИО3 считает, что ущемлены ее конституционные, гражданские и жилищные права. Ей причинены нравственные и физические страдания, которые оценивает в 50 000 рублей. На основании этого, ФИО3 просит обязать Министерство ЖКХ <адрес> предоставить семье, состоящей из нее, мужа – ФИО7, дочери – ФИО4 (ребенок-инвалид), матери – ФИО5 и брата – ФИО6 жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения; взыскать с ответчиков в равных долях в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО9, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, на основании доводов изложенных в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО8, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями, заявленными к УГХ администрации города-курорта Кисловодска не согласилась и пояснила, что орган местного самоуправления осуществляет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а предоставление жилья семьям, имеющим ребенка-инвалида осуществляется из жилищного фонда <адрес>. Просила отказать в удовлетворении заявленных тербований.

Ответчик – Министерство ЖКХ <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление об отложении судебного заседания. Ответчик – Администрация города-курорта Кисловодска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил и о рассмотрении дела без его участия не просил.

Вместе с тем, суд учитывает, что Министерством ЖКХ <адрес> никаких доказательств, подтверждающих обоснованность требования об отложении, не представлено.

Третьи лица ФИО5, ФИО7, ФИО6, извещенные о дне, времени и месте слушания в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы, имеющиеся в гражданском деле, суд пришел к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов)

Установлено, что ФИО3 является матерью несовершеннолетней ФИО4, являющейся ребенком-инвалидом.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с составом семьи 4 человека: она, мать ФИО10, брат ФИО6 и дочь ФИО4, зарегистрированных в городе Кисловодске по <адрес>.

Из свидетельства о заключении брака серии № № усматривается, что ФИО3 вступила в зарегистрированный брак к ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в отделе запись актов гражданского состояния <адрес> составлена запись о заключении брака №.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими право на дополнительную площадь», ребенок-инвалид ФИО4 имеет право на дополнительную жилую площадь (пункт 7).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относятся ребенок-инвалид ФИО4

Из материалов дела следует, что заболевание ФИО4 включено в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Поскольку ФИО4 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, ее семья признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вследствие чего суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

В силу Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Реализация конституционного права истца на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку истец совершил все необходимые действия для признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что видно из материалов дела.

Суд отмечает, что поскольку истец и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после ДД.ММ.ГГГГ, фактически признаны малоимущими, то при реализации ФИО3 права на получение жилого помещения в силу положений статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ФИО3 имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Федеральный закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О (п. 2.1, п. 2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60, 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установлено Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» (далее по тексту – Закон №-кз) к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона №-кз жилые помещения жилищного фонда <адрес> предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным <адрес> (далее по тексту – уполномоченный орган), каковым является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Административный регламент предоставления Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению суда, ФИО3 имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и обязанность по его предоставлению подлежит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

При этом суд учитывает, что по смыслу названных законоположений право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. То есть, внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения. Следовательно, сам по себе факт наличия нескольких списков граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, суд считает не только необоснованным, но и противоречащим самому смыслу предоставления жилых помещений именно во внеочередном порядке. Аналогичное правоприменительное суждение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению только в части требований, заявленных к Министерству ЖКХ <адрес>. В части требований, заявленных к Администрации города-курорта Кисловодска и УГХ администрации города-курорта Кисловодска, суд считает возможным отказать.

Более того, суд также считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ответчиков компенсации морального вреда по следующим основаниям.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В ходе рассмотрения дела в условиях состязательности процесса истцом ФИО3 и его представителем ФИО9 в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено достоверных и допустимых доказательств, объективно свидетельствующих о причинении ей нравственных или физических страданий, предусмотренных статьей 151 ГК РФ, а именно суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО4 – удовлетворить в части.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить семье, состоящей из ФИО3, ее мужа – ФИО7, дочери – ФИО4 (ребенок-инвалид), матери – ФИО5 и брата – ФИО6 жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения.

В удовлетворении искового заявления ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО4, в части требований, заявленных к Администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, и в части требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья В.П.Пожидаев