Постановление № 5-83/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-83/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 08.05.2018

Мотивированный текст решения изготовлен 11.05.2018

Дело № 5-83/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 мая 2018 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> "а", зал судебных заседаний № 16, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты>, юридический адрес <адрес>, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором <данные изъяты> С.Е.В., при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: сеть газопотребления <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) <данные изъяты>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов и нормативно-технических документов при эксплуатации опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, а именно:

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств отработавших нормативный срок службы на клапана запорные газовые с электромагнитным приводом высокого давления КЗГЭМ-ВД, в связи с истечением установленных в паспортах изготовителя сроков службы в 10 лет, установленные в котельной № 1 к котельной № 2 и входящие в состав объекта: сеть газопотребления <данные изъяты>;

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств отработавших нормативный срок службы на сигнализаторы загазованности природным газом СЗ-1 и СЗ-2, в связи с истечением установленных в паспортах изготовителя сроков службы в 10 лет, установленные в котельной № 1 к котельной № 2 и входящие в состав объекта: сеть газопотребления <данные изъяты>.

В указанных нарушениях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель учреждения <данные изъяты> В.Г.В., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Пояснил суду, что нарушения на данный момент устранены, а именно: приобретены и установлены запорные клапана КПЭГ 50, а также сигнализаторы загазованности природным газом СЗ-1, СЗ-2. Учреждения <данные изъяты> является некоммерческой организацией, имущественное и финансовое положение Учреждения в данный момент очень сложное, уплата такой большой суммы штрафа может негативно отразиться на подготовке <данные изъяты> к летнему оздоровлению детей. Просил назначить наказание в форме штрафа, установив его в размере менее минимального размера.

В судебном заседании представитель учреждения <данные изъяты><данные изъяты> Ж.Т.Г., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, а также позицию представителя В.Г.В.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> С.Е.В. поддержал доводы, изложенные в протоколе. Пояснил, что в настоящее время нарушения, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, устранены. Э5кспертиза не была проведена, но были приобретены новые запорные клапана КПЭГ 50, а также сигнализаторы загазованности природным газом СЗ-1, СЗ-2. В связи с чем полагал, что имеются основания для назначения административного наказания в виде штрафа.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Государственный промышленный и технологический надзор - осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Согласно требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (п.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Из положений ч.1 ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии с п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора 14.11.2013 № 538, зарегистрированным Министерством юстиции РФ от 26.12.2013 рег. № 30855, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В судебном заседании установлено, что Учреждение <данные изъяты> является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером №.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя <данные изъяты> Д.О.А. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении учреждения Учреждение <данные изъяты>. Проверка проводилась с целью определения возможности лицензиата <данные изъяты> выполнять лицензионные требования на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности согласно заявлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением лицензируемого вида деятельности; в связи с внесением дополнений в сведения о выполняемых работах в составе лицензируемого вида деятельности, в связи с изменением наименования юридического лица; в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Задачами настоящей проверки являются: проверка соответствия лицензиата <данные изъяты>, лицензионным требованиям при намерении осуществляь лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности по видам выполняемых работ; использование воспламеняющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах; транспортирование воспламеняющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Согласно Акту проверки, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: сеть газопотребления <данные изъяты>, рег №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) Учреждение <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, а именно: - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств отработавших нормативный срок службы на клапана запорные газовые с электромагнитным приводом высокого давления КЗГЭМ-ВД, в связи с истечением установленных в паспортах изготовителя сроков службы в 10 лет, установленные в котельной № 1 к котельной № 2 и входящие в состав объекта: сеть газопотребления <данные изъяты>;

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств отработавших нормативный срок службы на сигнализаторы загазованности природным газом СЗ-1 и СЗ-2, в связи с истечением установленных в паспортах изготовителя сроков службы в 10 лет, установленные в котельной № 1 к котельной № 2 и входящие в состав объекта: сеть газопотребления <данные изъяты>.

С учетом изложенного выше суд считает, что в ходе судебного заседания было установлено, что учреждение <данные изъяты> нарушило указанные выше нормы и правила промышленной безопасности, а именно: ст. 7, ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора 14.11.2013 № 538, зарегистрированным Министерством юстиции РФ от 26.12.2013 рег. № 30855.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением, распоряжением о проведении плановой проверки, копиями паспортов клапанов запорного газового с электромагнитным приводом высокого давления КЗГЭМ-ВД, сигнализаторов загазованности природным газом СЗ-1, сигнализаторов загазованности оксидом углерода СЗ-2.

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства нарушения имели место быть на опасном производственном объекте Учреждение <данные изъяты>.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что в действиях Учреждение <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей.

Учитывая, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, финансовое положение Учреждение <данные изъяты>, суд приходит к выводу о возможности применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела – 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф следует оплатить на счет №, получатель УФК по омской области (<данные изъяты> л/с №), ИНН №, КПП получателя №, Банк получателя: Отделение Омск, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Полоцкая