Решение № 2А-87/2026 2А-87/2026(2А-877/2025;)~М-816/2025 2А-877/2025 М-816/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-87/2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года село Большая Черниговка Самарской области

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Зотовой Е.И.,

с участием помощника прокурора Большечерниговского района Самарской области Хандурдыева С.М.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Филатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-87/2026 (№2а-877/2025) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны объекта подземных источников водоснабжения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На территории сельского поселения в системе водоснабжения используются подземные источники водоснабжения в <адрес> (скважина № №; №; №), <адрес> (скважина № №), <адрес> (скважина №). Выявлено, что проекты зон санитарной охраны названных объектов водоснабжения не разработаны. Считает, что непринятие органом местного самоуправления сельского поселения мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны объекта подземных источников водоснабжения в <адрес> (скважина № №; №; №), <адрес> (скважина № №), <адрес> (скважина №) и возложить на Администрацию сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны объекта подземных источников водоснабжения в <адрес> (скважина № №; №; №), <адрес> (скважина № №), <адрес> (скважина №).

В судебном заседании административный истец помощник прокурор Большечерниговского района Самарской области Хандурдыев С.М. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала частично по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, дополнениях к возражениям на административное исковое заявление, пояснив, что считает нецелесообразным возложение на Администрацию сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области обязанности по разработке и утверждению зоны санитарной охраны объекта подземного источника водоснабжения – скважины № №, расположенной в <адрес>, поскольку она в настоящее время не эксплуатируется, данные мероприятия нерациональны и повлекут необоснованное расходование средств местного бюджета. Просила в этой части в удовлетворении заявленных требований отказать, а также отказать в удовлетворении исковых требований в части срока для выполнения обязанностей в шесть месяцев, предусмотрев более длительный срок, не менее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплоэнергосеть» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, имеется отзыв на административное исковое заявление. Ранее в судебном заседании пояснила, что скважина № № в <адрес> не используется более десяти лет, поскольку необходимости в ее использовании в настоящее время не имеется, также просила установить разумный срок, в течение которого заявленные требования по административному иску могут быть исполнены.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования удовлетворить, направил отзыв на административное исковое заявление.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка исполнения на территории сельского поселения Украинка муниципального района Большечепрниговский Самарской области требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в Российской Федерации отнесены в том числе вопросы организация в границах поселения водоснабжения населения.

Аналогичные полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ и Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области».

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2000 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Статьей 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии от водонапорных башен - не менее 10 м.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.п. 1.11, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в отношении подземных источников водоснабжения в <адрес> (скважина № №; №; №), <адрес> (скважина № №), <адрес> (скважина №) не разработаны проекты зон санитарной охраны.

Собственником вышеуказанных объектов водоснабжения является сельское поселение Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области, о чем свидетельствует Выписка из реестра собственности сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области (л.д. 36-38).

Из п. 4 ст. 7 Устава сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.165-172).

24 сентября 2025 года по факту выявленного нарушения в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.11-14).

Согласно ответа на представление от 23 октября 2025 года, подписанного главой сельского поселения Украинка ФИО3, представление заместителя прокурора Большечерниговского района признано обоснованным, подлежит удовлетворению, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, в отношении водозаборов в <адрес> и <адрес> ведутся работы по согласованию проектов договоров на разработку проектов зоны санитарной охраны водозаборных скважин (л.д.15).

В ходе рассмотрения дела установлено, что во исполнение требований законодательства, представления прокуратуры Большечерниговского района об устранении нарушения требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Администрацией сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области 03 декабря 2025 года заключены договоры №№ №, №, № с Обществом с ограниченной ответственностью «ГеоШтейгер» на выполнение комплекса работ по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора в <адрес> из двух скважин (<адрес>), в <адрес> из двух скважин (<адрес>), в <адрес> из одной скважины (<адрес>) (л.д.74-77, 78-81,82-85).

Из копии информационного письма ООО «ГеоШтейгер» от 10 марта 2026 года, направленного в адрес Главы сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области, следует, что срок реализации работ по вышеуказанным договорам до 15 декабря 2026 года (л.д. 150).

Согласно представленной Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе в адрес исполняющего обязанности прокурора Большечерниговского района Самарской области информации от 10 октября 2025 года, на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области источники питьевого водоснабжения не имеют зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в том числе и указанные скважины, в отношении которых заявлены административные исковые требования (л.д.23-25).

Данное обстоятельство подтверждается и ответом МУП «Теплоэнергосеть» муниципального района Большечерниговский Самарской области в адрес начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе от 24 июня 2025 года (л.д.26-28).

Из копии договора № № аренды муниципального имущества объектов водоснабжения от 22 июля 2024 года, заключенного между Администрацией сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области и Муниципальным унитарным предприятием «Теплоэнергосеть» с приложением № 1 к договору следует, что МУП «Теплоэнергосеть» является организацией, эксплуатирующей вышеуказанные объекты водоснабжения (л.д.40-43).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный инженер МУП «Теплоэнергосеть» ФИО4 пояснил, что скважина № №, расположенная в <адрес>, в настоящее время не эксплуатируется в связи с отсутствием необходимости, поскольку двух имеющихся скважин в <адрес>, которые находятся в работе, хватает для обеспечения потребностей населения. Ранее скважина № № эксплуатировалась, при необходимости включали ее в летний период, когда необходим был полив, были разрывы, это было, года три, четыре назад. Техническая возможность использовать данную скважину имеется, но необходимо будет провести ревизию, в том числе - оборудования. Данную скважину можно использовать в качестве резервного источника воды.

Из ответа Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе от 03 марта 2026 года на запрос Большеглушицкого районного суда Самарской области о предоставлении информации о том, что скважина № № в <адрес> не эксплуатируется, следует, что информации по источнику питьевого водоснабжения № № в <адрес> правообладатель в адрес Территориального отдела не представлял (л.д.127).

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что в связи с тем, что скважина № № в <адрес> в настоящее время не эксплуатируется, мероприятия по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны данного объекта нерациональны, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку из пояснений главного инженера МУП «Теплоэнергосеть» следует, что при данная скважина использовалась ранее при необходимости, техническая возможность использовать ее имеется. Также согласно пояснениям представителя административного ответчика, данных в судебном заседании 08 апреля 2026 года, следует, что работы по консервации данной скважины не проводились, в связи с чем суд приходит к выводу, что скважина № №, расположенная в <адрес>, при возникновении необходимости может использоваться для водоснабжения населения села Украинка, а значит, в отношении нее у административного ответчика имеется обязанность разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны объекта.

Непринятие административным ответчиком мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории <адрес>.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным, выявленные нарушения подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – в двенадцать месяцев после вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны объекта подземных источников водоснабжения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны объекта подземных источников водоснабжения <адрес> (скважина №№; №; №№), <адрес> (скважина №), <адрес> (скважина №).

Обязать Администрацию сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны объекта подземных источников водоснабжения <адрес> (скважина №№ №; №№), <адрес> (скважина №), <адрес> (скважина №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2026 года.

Председательствующий