Решение № 2А-1465/2026 2А-1465/2026~М-612/2026 М-612/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-1465/2026

Дело № 2а-1465/2026

УИД 21RS0023-01-2026-001460-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Степановой Н.А., при помощнике судьи Петровой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республики к Общественной организации "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики" о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республики обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики", в котором просило признать Общественную организацию "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований изложено, что в ходе проведения проверки за период деятельности с дата по дата установлены следующие факты нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в декабре 2021 года в адрес Организации было вынесено предупреждение от дата ----- со сроком устранения нарушений до дата. Однако к указанной дате предупреждение не было исполнено.

В нарушение устава Организация за проверяемый период деятельности (дата г.г.) не вела деятельность по осуществлению своих целей, ради которых была создана. Кроме того, согласно письму Президента Организации от дата за вх. -----, деятельность Организации прекращена.

В нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в соответствии с которым общественное объединение обязано соблюдать устав, Организация не соблюдает требования своего Устава в части осуществления своих целей и видов деятельности, ради которых создавалась.

Пунктом 4.15 Устава Организации предусмотрено, что Президент является единоличным исполнительным органом. Согласно протоколу Общего собрания учредителей от дата ФИО3 избран Президентом Организации. Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что Президент избирается из состава членов Совета сроком на 5 лет и руководит его работой. Сведения о переизбрании Президента на проверку не представлены. Таким образом, сроки полномочий руководителя истекли, переизбрание не произведено.

В нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не исполняет требования Устава:

в части работы органов управления и ревизора (не ведется работа Общего собрания, Совета и Ревизора (пункты 4.2, 4.5, 4.11, 4.12 и 4.20 Устава);

не определен размер членских взносов и не осуществлялась их уплата в соответствии с пунктами 3.1 и 4.11 Устава;

сроки полномочий, установленные пунктом 4.2 Устава в отношении Совета и Президента, истекли, но указанные органы не переизбраны;

не соблюдаются нормы пунктов 3.3, 3.6 и 3.9 Устава в части учета членов Организации.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Организация расположена по адресу: адрес Документы, подтверждающие место нахождения Организации, на проверку не представлены. Согласно письму Президента Организации от дата за вх. ----- Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится.

Таким образом, Организацией нарушены требования части 3 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федерального закона № 82 -ФЗ), согласно которой Организация обязана информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно об адресе юридического лица, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Также в нарушение требований абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 "Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Организация не разместила свой устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://nco.minjust.gov.ru) посредством личного кабинета некоммерческой организации до 01.04.2025.

дата за исх. № ----- и дата № ----- в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости исполнения обязанности по публикации Устава. Однако, несмотря на указанные рекомендации, Устав до настоящего времени не размещен на Портале.

В пункте 6.1 Устава указано, что Организация может осуществлять деятельность, приносящую доход.

Согласно части 5 статьи 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2), (т.е. не менее 10 000 руб.).

Сведения о формировании имущества в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 50 ГК РФ в Управление не представлены.

Расчетного счета и объектов недвижимости не имеется. На государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах не загружены с 2022 года.

Таким образом, в нарушение данной нормы Организацией не сформировано в требуемом размере имущество, необходимое для осуществления приносящей доход деятельности.

В нарушение требований статей 8, 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» сведения об утверждении учетной политики, а также документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие доходы и расходы Организации, не представлены.

В ходе анализа Устава установлено несоответствие его отдельных норм действующему законодательству.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о систематическом нарушении Организацией обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Характер указанных нарушений с учетом отсутствия членов Организации носит неустранимый характер.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца заявление просил о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Общественная организация "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики" (далее - Организация) внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) дата, ОГРН -----.

Организация действует на основании Устава Общественной организации «Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики", принятого общим собранием учредителей от дата, принятого в новой редакции дата (далее - Устав).

В ходе проведения проверки за период деятельности с дата по дата установлены следующие факты нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в декабре 2021 года в адрес Организации было вынесено предупреждение от дата ----- со сроком устранения нарушений до дата. Однако к указанной дате предупреждение не было исполнено.

В нарушение устава Организация за проверяемый период деятельности (2023-2025 г.г.) не вела деятельность по осуществлению своих целей, ради которых была создана. Кроме того, согласно письму Президента Организации от дата за вх. -----, деятельность Организации прекращена.

В нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в соответствии с которым общественное объединение обязано соблюдать устав, Организация не соблюдает требования своего Устава в части осуществления своих целей и видов деятельности, ради которых создавалась.

Пунктом 4.15 Устава Организации предусмотрено, что Президент является единоличным исполнительным органом. Согласно протоколу Общего собрания учредителей от дата ФИО3 избран Президентом Организации. Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что Президент избирается из состава членов Совета сроком на 5 лет и руководит его работой. Сведения о переизбрании Президента на проверку не представлены. Таким образом, сроки полномочий руководителя истекли, переизбрание не произведено.

В нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не исполняет требования Устава:

в части работы органов управления и ревизора (не ведется работа Общего собрания, Совета и Ревизора (пункты 4.2, 4.5, 4.11, 4.12 и 4.20 Устава);

не определен размер членских взносов и не осуществлялась их уплата в соответствии с пунктами 3.1 и 4.11 Устава;

сроки полномочий, установленные пунктом 4.2 Устава в отношении Совета и Президента, истекли, но указанные органы не переизбраны;

не соблюдаются нормы пунктов 3.3, 3.6 и 3.9 Устава в части учета членов Организации.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Организация расположена по адресу: адрес Документы, подтверждающие место нахождения Организации, на проверку не представлены. Согласно письму Президента Организации от дата за вх. ----- Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится.

Таким образом, Организацией нарушены требования части 3 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федерального закона № 82 -ФЗ), согласно которой Организация обязана информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно об адресе юридического лица, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Также в нарушение требований абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 "Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Организация не разместила свой устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://nco.minjust.gov.ru) посредством личного кабинета некоммерческой организации до дата.

дата за исх. ----- и дата ----- в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости исполнения обязанности по публикации Устава. Однако, несмотря на указанные рекомендации, Устав до настоящего времени не размещен на Портале.

В пункте 6.1 Устава указано, что Организация может осуществлять деятельность, приносящую доход.

Согласно части 5 статьи 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2), (т.е. не менее 10 000 руб.).

Сведения о формировании имущества в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 50 ГК РФ в Управление не представлены.

Расчетного счета и объектов недвижимости не имеется. На государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах не загружены с 2022 года.

Таким образом, в нарушение данной нормы Организацией не сформировано в требуемом размере имущество, необходимое для осуществления приносящей доход деятельности.

В нарушение требований статей 8, 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» сведения об утверждении учетной политики, а также документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие доходы и расходы Организации, не представлены.

В ходе анализа Устава установлено несоответствие его отдельных норм действующему законодательству, в частности:

а) в пункте 1.2 Устава предусмотрено, что Организация является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации. Между тем, указанная формулировка не соответствует части 3 статьи 49 ГК РФ, согласно которой правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении;

б) пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что Организация имеет фирменный знак. Вместе с тем, согласно статье 20 Федерального закона № 82-ФЗ в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. При этом процедура государственной регистрации эмблемы (символики) отменена на основании Федерального закона от 21.07.2014 № 236- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций”.

Таким образом, Организация в случае использования символики должна включить ее описание в Устав, либо отказаться от использования символики.

в) полномочия, указанные в пункте 2.2 Устава, предусмотрены статьей 36.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" только в отношении аккредитованных спортивных федераций, а согласно ответу Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики от 22.12.2026 № 02-10/6925 государственная аккредитация у Организации в проверяемый период отсутствует, в связи с чем указанные полномочия предусмотрены в уставе не правомерно;

г) пунктом 3.1 Устава Организации предусмотрено, что членами Организации могут быть граждане Российской Федерации и лица без гражданства, достигшие 18 лет. Однако в соответствии с частью 2 статьи 19 № 82-ФЗ учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами;

д) в нарушение пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ в пункте 3.10 Устава Организации, содержащем исчерпывающий перечень прав членов Организации, отсутствуют отдельные права, а именно:

участвовать в управлении делами Организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 ГК РФ;

знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Организации;

обжаловать решения органов Организации, влекущие гражданско- правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

требовать, действуя от имени Организации, возмещения причиненных Организации убытков;

оспаривать, действуя от имени Организации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Организации.

Кроме того, в Уставе Организации не определен порядок получения информации о деятельности Организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией членами Организации, что не соответствует абзацу третьему пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ;

е) Пунктом 4.15 Устава Организации предусмотрено, что Президент является единоличным исполнительным органом. Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что Президент избирается из состава членов Совета сроком на 5 лет и руководит его работой.

Согласно части 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов Организации, не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления Организации и не могут являться их председателями (руководителями).

Таким образом, Президент ФИО3 не может одновременно входить в состав коллегиального органа управления и осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа.

ж) в пункте 4.7 Устава в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ и части 1 статьи 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшего руководящего органа не отнесено определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из числа членов, принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов, назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации, принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение ликвидационного баланса, утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности, принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов;

з) пунктом 4.11 Устава предусмотрено, что Совет определяет размеры вступительного и членского взносов и порядок их уплаты, что не соответствует требованием пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ и части 1 статьи 123.7 ГК РФ, согласно которым к исключительной компетенции высшего руководящего органа отнесено принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов;

и) пункт 6.4 Устава в части возможности осуществления предпринимательской деятельности Организацией не соответствует требованиям пункта 4 статьи 50 ГК РФ и пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым для некоммерческой организации предусмотрена специальная правосубъектность, и конкретные виды такой деятельности должны быть прямо указаны в уставе и носить исчерпывающий характер;

к) в нарушение требований статьи 27 Федерального закона № 7-ФЗ в уставе не указан орган, к компетенции которого отнесено одобрение сделок, в совершении которой имеется заинтересованность (конфликт интересов).

Согласно п.10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подпункту 70 пункта 12 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, территориальный орган Минюста России уполномочен обращаться в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки фио на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Из вышеизложенных представленных суду доказательств следует, что допущенные административным ответчиком нарушения носят неустранимый характер, деятельность административного ответчика фактически прекращена.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С ответчика в доход бюджета г. Чебоксары подлежит взысканию государственная пошлина в размере ------ руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать Общественную организацию "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики" (ИНН ------, ОГРН ------) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Общественной организации "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики" (ИНН ------, ОГРН ------) в доход местного бюджета адрес госпошлину в размере ------ рублей.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения записи об исключении Общественной организации "Федерация сверхлегкой авиации Чувашской Республики" (ИНН ------, ОГРН ------) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата

Председательствующий: судья Н.А. Степанова