Решение № 12-12/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-12/2019

РЕШЕНИЕ

с. Пономаревка 06 августа 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление и.о. начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 июня 2019 года

установил:

Постановлением и.о. начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 июня 2019 года АО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

АО «Оренбургнефть» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление старшего начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 июня 2019 года путем исключения из его мотивировочной части указания на вину АО «Оренбургнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Оренбургнефть» ФИО1 жалобу поддержала, полагает, что вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в действиях АО «Оренбургнефть» при выполнении работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы не обоснован, поскольку материалами дела не подтверждается. Нефтесодержащая жидкость с поверхности почвы была откачана, пропитанный нефтесодержащей жидкостью слой почвы был зачищен и вывезен в специальные места хранения. Снятие и перемещение загрязненного в результате аварии плодородного слоя почвы 11 мая 2019 года на земельном участке с кадастровым номером ... производилась обществом не самовольно, а во исполнении прямо предусмотренной обязанности. У АО «Оренбургнефть» не имелось возможности исполнить предусмотренную законом обязанность по ликвидации аварийного порыва нефтесборного трубопровода и очистке земельного участка от замазученного грунта иным способом без снятия и перемещения верхнего слоя почвы в силу его загрязнения.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области с жалобой не согласился, считает постановление Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 июня 2019 года законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следцующему.

На основании ст. 36 (часть 2) Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 названных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил).

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, образуют действия по вывозу, выносу, переносу плодородного слоя почвы. Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области в отношен6ии АО «Оренбургнефть» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1, 2 ст. 8,6 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении при осмотре земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала ... МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, 13 мая 2019 года обнаружено 2 разлива технической жидкости вследствие разгерметизации трубопровода ..., принадлежащего АО «Оренбургнефть».

АО «Оренбургнефть» были проведены работы по устранению утечки трубопровода, в результате произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы путем механического воздействия. Площадь первого порыва нефтесборный трубопровода ... Пономаревского месторождения составило 2041 кв.м. Площадь второго порыва нефтесборный трубопровода ... Пономаревского месторождения составило 305 кв.м., общая площадь нарушенного земельного участка составила 0346 кв.м.

Вокруг земельного участка наблюдается уплотненность и заезженность плодородного слоя почвы технологическим транспортом, на этой площади требуются специальные мероприятия по рекультивации и восстановлению плодородного слоя почвы на площади 2346 кв.м., измерения проводились с помощью технических средств: аппаратура геодезическая спутниковая EFT GH 1 GNSS, регистрационный ....

При проведении осмотра государственным инспектором Абдулинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 были отобраны почвенные пробы в количестве 4 проб в том числе 1 фоновая на исследование на предмет определения содержания органических веществ – гумус, фосфора, калия, рН почвы с площади 2041 кв.м.

Были отобраны почвенные пробы в количестве 4 проб в том числе 1 фоновая на исследование на предмет определения содержания органических веществ - гумус, фосфора, калия, рН почвы с площади 305 кв.м.

На основании протоколов испытаний от 28 мая 2019 года ... ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» выдано экспертное заключение от 04 июня 2019 года ..., согласно имеющихся результатов наблюдается загрязнение на земельном участке сельскохозяйственного назначения расположенном в границах кадастрового квартала ... в границах МО Пономаревский сельсовет, что повлекло порчу и уничтожение земель.

Факт совершения АО «Оренбургнефть» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящийся в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении от 06 июня 2019 года ... из которого усматривается, что в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала ... обнаружено затопление плодородного слоя почвы на площади 2346 кв.м.;

- протоколом осмотра земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала ... от 13 мая 2019 года, из которого усматривается, что в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала ... обнаружено затопление плодородного слоя почвы на площади 2346 кв.м.;

-актами отбора почвенных образцов от 13 мая 2019 года;

-актом технического расследования отказа на трубопроводе от 13 мая 2019 года, согласно которому на нефтепроводе ... Пономаревского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть» произошла разгерметизация;

-мероприятиями по ликвидации последствий разгерметизации трубопровода ... Пономаревского месторождения произошедшего 11 мая 2019 года;

-протоколами испытаний от 24 мая 2019 года ...

-экспертными заключениями по результатам протоколов испытаний от 04 июня 2019 года, согласно которому наблюдается загрязнение данного земельного участка в сильной степени, что повлекло порчу земель сельскохозяйственного назначения;

-уставом АО «Оренбургнефть»;

-свидетельством о постановке АО «Оренбургнефть» на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Суд, оценивая полученные доказательства, считает, что данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в сомнения в виновности АО «Оренбургнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

С ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО «Оренбургнефть» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается. Противоречий в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностными лицами. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у АО «Оренбургнефть» отсутствовала реальная возможность соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и лицом не представлено.

Что же касается доводов жалобы в части исключения из мотивировочной части обжалуемого постановления указания о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, то суд приходит к следующему.

Согласно резолютивной части постановления от 28 мая 2019 года АО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Следовательно, указание о виновности общества по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ подлежат исключению из описательно-мотивировочной части указанного постановления.

Поскольку в описательно-мотивировочной части постановления при назначении наказания должностное лицо сослалось на п. 2 с. 4.4 КоАП РФ, то есть при назначении наказания учитывалось совершение АО «Оренбургнефть» административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вместе с тем в резолютивной части АО «Оренбургнефть» признано виновным только по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит снижению размер назначенного обществу наказания до 50 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФЫ не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Оренбургнефть» на постановление и.о. начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 июня 2019 года вынесенное в отношении АО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление и.о. начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 июня 2019 года вынесенное в отношении АО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ

изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о виновности АО «Оренбургнефть» по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, снизив размер штрафа назначенного АО «Оренбургнефть» в качестве административного наказания до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Щепина