Решение № 2А-2858/2018 2А-2858/2018~М-1712/2018 М-1712/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-2858/2018

УИН: 24RS0032-01-2018-002306-35

Дело: 2а/2858/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 13 ноября 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

при секретаре Украинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (далее ДМИиЗО) администрации г. Красноярска в котором просит признать незаконным ответ ДМИиЗО от 07.02.2018 г. № 2399 и обязать ответчика предоставить ФИО1 земельный участок в г. Красноярске площадью не менее 1 000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Свои доводы мотивирует тем, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В судебное заседание административный истец поддержала исковые требования в полном объеме, так же пояснила, что ранее неоднократно обращалась в ДМИиЗО с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, но получала отказы по различным основаниям.

Представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ДМИиЗО администрации г. Красноярска – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обращение истца о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования г. Красноярск для индивидуального жилищного строительства было рассмотрено, по итогам рассмотрения ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» т.к. в соответствии с этим нормативно-правовым право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возникает у инвалида при условии признания его нуждающимся в жилом помещении, в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 - 4 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Часть 16 этой статьи предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Между тем в соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

На момент обращения ФИО1 в ДМИиЗО и предоставлении ей ответа действовали Правила утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (начало действия - 18.08.1996 г., окончание действия - 13.04.2018 г.).

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Как установлено судом:

Семья К-вых имеет в своем составе ребенка-инвалида (К.В.А которому установлена инвалидность до 15.06.2025 г.

28 декабря 2009 г. на основании договора о передаче в собственность жилого помещения К.В.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и К.И.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) перешли в собственность по 1/3 доли в праве на 3-х комнатную <адрес>. В этой квартире и проживает семьи К-вых в настоящее время.

Исходя из ответа администрации Ленинского района г. Красноярска, пояснения истца и ее представителя семья К-вых не вставала на учет для улучшения жилищных условий.

11.01.2018 г. ФИО1 обратилась в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении земельного участка семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

07.02.2018 г. ФИО1 был направлен ответ исх. № 2399 о том, что так как семья не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условия, то правовые основания для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствуют. Тем самым ответчик фактически отказал в предоставлении земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

11 мая 2018 г. истец обратилась в суд с административным иском.

Применяя положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, пояснения сторон, в том числе представителя ответчика, которая не отрицала, что фактически ответ был направлен заявителю позже, но почтовые квитанции подтверждающие это не сохранились, а так же пояснения представителя истца о том, что ответ на заявление они фактически получили в конце февраля суд считает, что административный истец не пропустил трехмесячный срок обжалования ответа ДМИиЗО.

Вместе с тем судом установлено, что семья К-вых не состояла на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поэтому исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не имеет.

Поэтому исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.М. Черняков